«Маски сорваны»: Порошенко назвал закон о реинтеграции Донбасса способом вернуть регион в состав Украины. Порошенко прокомментировал закон о реинтеграции донбасса

КИЕВ, 20 фев — РИА Новости. Президент Украины Петр Порошенко во вторник подписал закон о реинтеграции Донбасса, в котором РФ названа "агрессором". Для вступления закона в силу документ должен быть опубликован в официальном издании — газете "Голос Украины".

Глава украинского государства поручил силовикам подготовить предложения по смене формата операции в регионе, а также определиться с главой объединенных сил, который возьмет на себя руководство этой операцией.

Власти Украины в апреле 2014 года начали военную операцию против самопровозглашенных ЛНР и ДНР, которые заявили о независимости после госпереворота на Украине в феврале 2014 года. При этом данную операцию в Киеве называли "антитеррористической". Закон о реинтеграции Донбасса предполагает смену "антитеррористической" операции на военную. Закон дает президенту право использовать вооруженные силы в регионе в мирное время для реализации мер по обеспечению суверенитета страны. Это позволит узаконить применение армии на востоке без объявления войны.

Парламент Украины 18 января принял закон о реинтеграции Донбасса, в котором РФ названа "агрессором", а неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаются "оккупированными". Границы и перечень "временно оккупированных" населенных пунктов в Донецкой и Луганской областях будут определяться президентом Украины по представлению министерства обороны и на основе предложений Генштаба ВС.

Киев ранее неоднократно обвинял Москву во вмешательстве в дела Украины. Россия это отрицает и называет подобные обвинения неприемлемыми. Москва не раз заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта и заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис.

Не нарушает "Минск-2"

Порошенко подписал законопроект в ходе заседания военного кабинета в присутствии главы Верховной рады Андрея Парубия, министра обороны Степана Полторака, начальника Генштаба Виктора Муженко, главы МИД Украины Павла Климкина.

Перед подписанием документа президент Украины заявил, что закон не противоречит минским соглашениям по урегулированию в Донбассе.

"Этот закон не нарушает никаких международных обязательств Украины, в том числе минских соглашений", — сказал Порошенко. Он добавил, что этот документ "обеспечит правовой механизм для политико-дипломатического возвращения этого региона" под контроль Киева.

При этом Порошенко заявил, что после подписания закона Киев останется верным идее мирного урегулирования конфликта в регионе.

"Подписывая этот закон, я хотел бы отметить, что Украина остается преданной мирному решению проблемы освобождения оккупированных территорий. Подтверждением этого является наша решительная борьба за развертывание классической миротворческой миссии ООН, которая могла бы обеспечить компонент безопасности для восстановления суверенитета", — сказал Порошенко.

Смена формата операции

Порошенко заявил, что операция, которую Киев проводит в Донбассе с весны 2014 года с целью стабилизации ситуации в регионе, выполнила свои задачи.

"Безусловно, антитеррористическая операция отыграла крайне важную роль на первом этапе отпора агрессии. Более того, в формате антитеррористической операции было освобождено более двух третьих оккупированного Донбасса", — сказал президент.

Вместе с тем Порошенко заявил, что ждет в кратчайшие сроки, до 1 апреля, предложений от главы Минобороны о смене формата операции в Донбассе и кандидатуру командующего объединенными силами в соответствии с подписанным им законом.

"Этот закон (о реинтеграции Донбасса - ред.) фиксирует наше право на самооборону в соответствии с 51 статьей устава ООН. Уверен, что в нынешних условиях ведущая роль для пресечения агрессии ложится на плечи вооруженных сил Украины. Поэтому Степан Тимофеевич (министр обороны Украины Степан Полторак — ред.), Виктор Николаевич (глава генштаба ВС Украины Виктор Муженко — ред.), у меня будет поручение, я в кратчайшие сроки жду соответствующих предложений по изменению формата во исполнение этого закона (о реинтеграции Донбасса — ред.), прошу подготовить мне кандидатуру командующего объединенными силами", — сказал Порошенко.

Также он поручил представить предложения положения об объединенном оперативном штабе, стратегический замысел применения вооруженных сил и других составляющих частей обороны. Он поручил подготовить эти предложения также до 1 апреля, которые будут закреплены указом президента.

Норма о "стране-агрессоре" остается

Рассмотрение законопроекта в украинском парламенте проходило в спокойной обстановке. Несмотря на большое количество замечаний к документу, его поддержали депутаты из всех фракций парламента, за исключением "Оппозиционного блока", в итоге документ набрал 280 голосов.

Согласно закону, неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаются "оккупированными", а структуры управления непризнанных республик — "оккупационными администрациями".

Закон дает президенту право использовать вооруженные силы в регионе в мирное время для реализации мер по обеспечению суверенитета страны. По словам ряда депутатов, эта норма частично противоречит положениям Конституции, в которой не предусмотрены такие полномочия президента. ВС Украины и сейчас принимают участие в военной операции в Донбассе, однако на Украине хотят урегулировать их применение законодательно.

Одним из спорных моментов документа был пункт об определении точной даты начала "оккупации Донбасса". В конечном счете, в законе не указали эту дату, в документе есть только отсылочная норма к "закону о Крыме", где прописано, что началом "оккупации" является 20 февраля 2014 года.

Правку о разрыве дипотношений с Россией изъяли

В ходе рассмотрения поправок ряд депутатов попытались включить в окончательный текст закона нормы, обязывающие кабмин Украины разорвать дипотношения с Россией, а также разработать и представить на рассмотрение Рады законопроект о денонсации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией. Эти инициативы не нашли необходимой поддержки.

В тексте закона упоминается Крым. Украина по-прежнему считает Крым своей, но временно оккупированной территорией, несмотря на то, что он стал российским регионом после проведенного там в марте 2014 года референдума, на котором 96,77% избирателей республики Крым и 95,6% жителей Севастополя высказались за вхождение в состав РФ.

В законе указано, что порядок перемещения лиц и товаров устанавливает кабмин. Согласно документу, Киев не признает никакие документы, выданные на неподконтрольных ему территориях Донецкой и Луганской областей и в Крыму, за исключением свидетельств о рождении и смерти. В законе также отмечается, что Украина не несет ответственности за "незаконные действия и решения России" на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса.

В первоначальном виде законопроект позволял привлекать к уголовной ответственности всех, кто работал в ДНР и ЛНР, в частности, учителей, врачей и даже библиотекарей. В окончательной версии эта статья будет изложена в такой редакции: "Лица, которые участвуют в вооруженной агрессии РФ или привлечены к участию в оккупационной администрации РФ, несут уголовную ответственность за деяния, которые нарушают нормы международного гуманитарного права". То есть все гражданские лица, которые не совершают военных преступлений и не состоят в органах власти ДНР и ЛНР, не могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Закон, перечеркивающий "Минск"

Глава МИД РФ Сергей Лавров ранее заявлял, что закон о реинтеграции Донбасса перечеркивает минские договоренности и оправдывает силовое решение украинского кризиса.

"Закон о реинтеграции, если подходить с юридических позиций, перечеркивает минские договоренности. Минские договоренности, которые были одобрены единогласно Советом безопасности в резолюции, принятой через несколько дней после встречи четырех руководителей "нормандского формата" в Минске. Для нас это очевидно", — заявил Лавров.

"Хотел бы еще раз напомнить, что единственным путем урегулирования внутриукраинского кризиса, преодоления разделительных линий в обществе остается полная и последовательная реализация минского "Комплекса мер", одобренного СБ ООН. Основное препятствие на этом пути — киевская "партия войны", которая решила похоронить минские договоренности и идет на поводу у экстремистов, объявив блокаду Донбасса и приняв в Верховной раде закон, оправдывающий силовое решение внутриукраинского кризиса", — добавил он.

В ДНР также считают, что закон о реинтеграции Донбасса — это документ, подразумевающий боевые действия, он оттолкнет регион еще дальше от Киева.

"Это закон о войне, о торговле, о чем угодно, но ни о какой реинтеграции речи нет и быть не может на тех условиях, неприемлемых для жителей республики, и своими действиями и этим законом Киев продолжает отталкивать Донбасс все дальше и дальше", — считает полпред самопровозглашенной ДНР в контактной группе по урегулированию конфликта Денис Пушилин.

Этот документ также раскритиковала уполномоченный Верховной рады по правам человека Валерия Лутковская. По ее мнению, некоторые статьи принятого закона ухудшают ситуацию с соблюдением прав человека в зоне проведения военной операции силовиков.

"В том тексте, который я видела, который был подготовлен ко второму чтению, были действительно очень жесткие статьи, которые ухудшали ситуацию с правами человека в конкретной области, где проводятся боевые действия", — сказала Лутковская.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) уже рекомендовала Украине пересмотреть принятый закон о реинтеграции Донбасса, чтобы он был основан на минских соглашениях.

Демонстрация переросла в потасовку между активистами "Движения освобождения" и силами безопасности Украины, в ходе которой пострадал сотрудник полиции. Митингующие подожгли покрышки около входа в Раду и сожгли флаг России.

"Суверенитет страны" ценою жизни населения Донбасса

Законопроект "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях" был предложен президентом Украины Петром Порошенко ещё в октябре 2017 года. Тогда же он был принят в первом чтении, но затем отправлен на доработку.

В обновлённой версии законопроекта присутствует ряд радикальных пунктов. Норма даёт главе государства право применять вооружённые силы на востоке Украины в мирное время, а военнослужащим без суда и следствия входить в дома жителей Донбасса, применять оружие и спецсредства для "защиты суверенитета страны". Другими словами, это легализация преступлений против собственного народа.

"Разрыв дипотношений с Россией" и минские соглашения

В документе Россия названа "страной-оккупантом", а Донбасс и Крым — "оккупированными территориями". Имелась ещё одна поправка о разрыве дипломатических отношений с Москвой. Но, как отметил депутат Иван Винник, рабочая группа решила не вносить в текст законопроекта изменения, инициированные ультраправыми.

Следует отметить, что с октября прошлого года рассмотрение нормы неоднократно откладывали по ряду причин, в том числе из-за необходимости заручиться поддержкой Запада. Несмотря на свою поддержку, оказываемую киевским властям, страны Евросоюза поддерживают минский процесс, предполагающий переговоры с руководством ДНР и ЛНР, и проведение там выборов, что невозможно, когда их власти окрестили "оккупационными". Право силой определять границы востока Украины, передаваемое документом генштабу ВСУ, противоречит мирному и дипломатическому процессу, на котором настаивают Берлин и Париж. С другой стороны, именование России "агрессором" дискредитирует её роль как гаранта соглашений, принятых "нормандской четвёркой".

С оглядкой на Брюссель

Несмотря на ожесточённый протест националистов, депутаты партии Порошенко уверены, что парламентарии голосовать за законопроект не будут.

Учитывая, что сегодня много правок, на которых настаивают разные фракции, не проходят, то их депутаты не будут голосовать за этот законопроект. Поэтому голосов не хватит на поддержку этого законопроекта,

— заявила депутат от БПП Ирина Суслова.

Курируемому Брюсселем Порошенко известна реакция Франции и Германии, также являющихся гарантами минских договорённостей. И Эммануэль Макрон, и Ангела Меркель дали понять, что не поддерживают закон о реинтеграции Украины.

Меркель в октябре, когда готовился закон, экстренно связалась с вице-спикером рады Оксаной Сыроед и потребовала от украинских депутатов сохранить особый статус ДНР и ЛНР. Аргументация была проста: иначе срыв минских соглашений, и у Киева "не будет аргументов в споре с Москвой".

Почему Порошенко сопротивляется? Потому что он не хочет давать козыри Москве. Поскольку, если закон будет принят, то Москва получает все основания сказать, что Киев вышел из минского процесса. Поскольку даже без самых жёстких формулировок всё равно нарушает дух и букву минских соглашений,

— заявил в беседе с "Царьградом" Михаил Погребинский.

Эксперт отмечает, что при принятии закона Порошенко выводит Киев из минского процесса и ставит под сомнение антироссийские санкции. А последние для него служат политическим капиталом, чтобы защититься от националистов. Таким образом, находящийся под давлением националистов Порошенко едва ли готов взять на себя ответственность похоронить минский процесс, то есть добровольно лишить себя легитимности в глазах Евросоюза.

Что касается последствий законопроекта, то они в любом случае для Порошенко будут негативными. Если норма пройдёт, то Киев лишается поддержки Брюсселя. В противном случае на президента Украины ополчатся правые. Погребинский отметил, что если законопроект провалится, то Порошенко ждут проблемы "с бандой Яценюка, Турчинова, Авакова, с националистами, которые будут его обвинять в том, что он — русский шпион и друг Путина".

Президент Украины Петр Порошенко подписал ранее принятый Радой закон о реинтеграции Донбасса. В нем Россия названа страной-агрессором, а ДНР и ЛНР - оккупированными территориями Украины.

По словам Порошенко, закон «ни одной буквой» не нарушает минских договоренностей. Однако на деле получается как раз наоборот: закон буквально хоронит минский процесс, - считает опрошенный «МК» эксперт. От России стоит ждать жесткой реакции на действия украинского президента, но международное сообщество фактически самоустранилось от решения конфликта на Украине.

«Этот закон полностью противоречит минским соглашениям. - пояснил в беседе с «МК» ведущий научный сотрудник Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья Олег Неменский. - Он им совсем не параллелен, как об этом заявляют на Украине. Главное, в чем состоит противоречие, это в концепции конфликта. По минским соглашениям, сторонами конфликта являются Киев и так называемые отдельные районы Луганской и Донецкой областей. По новому закону, сторонами конфликта признаются только Украина и Россия. Народные республики Донбасса признаются оккупационными администрациями. Таким образом, этот документ фактически блокирует возможность введения миротворческих сил для разграничения украинских и донбасских войск. Это принципиальная смена концепции конфликта, которая ранее постоянно озвучивалась в Киеве. То есть на уровне пропаганды она у них была принята изначально, но на уровень законодательных актов вышла только теперь. Это фактически выводит Украину из минского процесса.

Подписанный Порошенко закон противоречит не только Минску-2, но и Минску-1. Например, по закону не предполагается никакой широкой амнистии. Наоборот, указывается, что за сотрудничество с оккупационными властями следует уголовная ответственность. Соответственно, даже та «куцая» амнистия, которая была осуществлена осенью 2014 года, де-факто отменяется. Кроме того, фактически перестает действовать другая норма Минска-1 - закон об особом статусе и временном самоуправлении Луганской и Донецкой областей. Сейчас мы видим, что по новому закону никакого особого статуса им не предоставляется. Можно перечислять дальше: подписанный документ противоречит минским соглашениям по всем пунктом и де-факто выводит Украину из мирного процесса.

При этом Киев пытается сделать вид, что этого не происходит, но делается это только для того, чтобы на международном уровне не приостанавливался так называемый минский процесс, потому как именно к нему привязаны санкции против России. А на Украине принято считать, что это важнейшее оружие давления на Москву.

Этот закон ставит в неудобное положение международное сообщество. Реакция на него будет жесткой, по крайней мере, со стороны России. Что же касается других участников «нормандского формата» - Германии и Франции, то по факту они самоустранились от участия в мирном урегулировании. Мы видим, что «нормандский формат» фактически прекратил свое существование, он уже полтора года как не собирался. Явно у Парижа и Берлина нет желания активизировать свою деятельность в этой области. Так что какой-то особой реакции этих стран на подписанный закон мы, скорее всего, не дождемся».

Подпишитесь на нас

Закон о реинтеграции Донбасса поможет Киеву вернуть регион под власть Украины. Об этом сообщил президент страны Пётр Порошенко. Он сказал, что для него приоритетно мирное урегулирование конфликта, но при этом оставил за собой «право на самооборону». Политик подчеркнул, что закон якобы не противоречит Минским договорённостям. Эксперты отмечают, что в этом вопросе Порошенко лукавит: ведь «Минск-2» предполагает фактическую федерализацию страны с предоставлением особого статуса ДНР и ЛНР. Однако пока никаких подвижек в эту сторону сделано не было. Об амбициозных заявлениях Порошенко - в материале RT.

• Пётр Порошенко
• Reuters

Президент Украины Пётр Порошенко «технологией возвращения» региона в состав государства. Об этом он заявил, выступая в Киеве по случаю Дня соборности Украины.

«Для нас уже принятый закон ценен прежде всего тем, что он является, по сути, технологией возвращения оккупированных территорий под государственный суверенитет Украины», — сказал глава государства.

По его словам, документ якобы ни в коей мере не противоречит минским договорённостям, которые, как утверждает Порошенко, Украина выполняет, а Москва — нет.

Также по теме

Верховная рада во втором чтении приняла закон об изменении политики на востоке Украины. Документ даёт право президенту страны Петру...

«Хочу подчеркнуть отдельно, что ни дух, ни буква этого закона не противоречат минским договорённостям, как это хочет представить Москва. В отличие от России, которая хочет найти любой повод, чтобы их не выполнять, Украина неуклонно придерживается и будет придерживаться всех своих международных обязательств», — заявил Порошенко.

Увлёкшись рассуждением на эту тему, он допустил оговорку, сказав, что «сапог украинского оккупанта топчет украинскую суверенную землю». Однако быстро поправился.

Сомнительная самооборона

Президент также отметил, что для него в приоритете мирное урегулирование ситуации в регионе. Однако добавил, что закон «предоставляет Украине право на самооборону». Между тем, как указывают эксперты, это фактически самооборона от собственных граждан. Ведь, согласно документу, глава государства имеет право использовать вооружённые силы в регионе в мирное время без объявления военного положения. То есть узаконивается применение армии на востоке страны против собственного народа.

• Украинские военнослужащие в зоне конфликта в Донбассе
• Reuters

Однако этот факт не смущает Петра Порошенко. Наоборот, он подчеркнул, что сразу же поставит свою подпись, как только документ ему передадут из Верховной рады.

Факты налицо

Помимо этого эксперты подчёркивают, что слова политика о том, что закон не противоречит «Минску-2», как минимум . Ведь Киев обещал предоставить самопровозглашённым ДНР и ЛНР особый статус, однако так ничего и не сделал в этом направлении.

«Речь идёт о том, что, по Минским соглашениям, предполагалась фактически федерализация Украины. ДНР и ЛНР получили бы особый статус с правом определять, какой язык должен изучаться на их территории. Они должны принимать участие в выборах в украинскую Раду. Закон о реинтеграции Донбасса, наоборот, является основанием для жёстких силовых решений — вплоть до боевых действий, введения военной техники и полномасштабных операций. АПётр Алексеевич, как всегда, лукавит, мягко говоря. Этот закон не имеет никакого отношения к Минским соглашениям. Сейчас маски сорваны», — заявил RT первый зампред комитета Госдумы по обороне Александр Шерин.

Он подчеркнул, что «Минск-2» принимался для того, чтобы обезопасить жителей региона и страны в целом. Однако Киев пока демонстрирует полную противоположность тому, что обещал своим гражданам.

В связи с этим заместитель директора Центра геополитических экспертиз политолог Наталья Макеева отметила, что жители Донбасса «грустно смеются» над законом о реинтеграции.

«Я часто общаюсь с жителями Донбасса, и они просто смеются над этим законом о реинтеграции. Хотя, естественно, что это очень грустный, очень мрачный смех. Потому что ежедневно происходят обстрелы, при этом ежедневно они (жители Донбасса. — RT ) слышат, как Киев хочет их вернуть в состав Украины, говоря, что, собственно, собираются вернуть землю, а не жителей», — цитирует РИА Новости Макееву.

Подмена понятий

В Луганской народной республике высказывания Петра Порошенко расценили как попытку манипуляции общественным мнением.

«То, что закон не противоречит Минским соглашениям, — откровенная манипуляция со стороны Порошенко. Он (закон. — RT ) призван поменять сторону конфликта. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений подразумевает две стороны — вооружённые формирования в отдельных районах ДНР и ЛНР и вооружённые формирования Украины. И на этом строятся все соглашения. Российская сторона является посредником, как и Германия и Франция. Поэтому Порошенко всё передёргивает», — пояснил RT советник главы ЛНР, официальный представитель в политической рабочей группе на минских переговорах Родион Мирошник.

• Женщина около обломков своего дома, разрушенного обстрелом, в городе Ясиноватая на востоке Украины
• Reuters

По словам собеседника RT, этот документ лишь позволяет Порошенко обелить себя в глазах общественности.

«Он спасает себя, потому что по Конституции запрещено использовать вооружённые силы внутри государства. А сейчас же в стране идёт фактическая война. И ему для этого нужно оправдание — какая-то иностранная агрессия, отсюда и пункт о российской оккупации», — отметил Мирошник.

При этом слова президента о приверженности возвращению Донбасса в состав Украины он назвал провокацией.

«В этом законе не содержится ни одного пункта, который бы отвечал за реинтеграцию именно политико-дипломатическим путём. Там даже нет упоминания о Минских соглашениях. Он мобилизует военную составляющую. Этот закон — провокация», — заключил советник главы ЛНР.

«Перечёркивает Минские договорённости»

Закон о реинтеграции Донбасса был принят Верховной радой Украины 18 января. В тексте закона районы, контролируемые самопровозглашёнными ЛНР и ДНР, называются «временно оккупированными территориями», а Россия — одной из сторон конфликта. При этом закон даёт Петру Порошенко право на использование вооружённых сил для «защиты суверенитета страны». Также в законе не содержится упоминаний о Минских соглашениях.

В России этот документ за то, что он фактически аннулирует все предыдущие соглашения между республиками и Киевом.

«Закон о реинтеграции, если подходить с юридических позиций, перечёркивает Минские договорённости, которые были одобрены единогласно Советом Безопасности в резолюции, принятой через несколько дней после встречи четырёх руководителей нормандского формата в Минске», — заявил глава МИД России Сергей Лавров.

Документом ранее выразили и в Германии. Так, представитель правительства Германии Штеффен Зайберт заявил, что немецкое правительство должно ознакомиться с текстом документа, и проверить его, прежде чем давать окончательную оценку.