Структура полиции российской империи. Образование Министерства внутренних дел (МВД) Российской империи: структура, функции, компетенции

Первым министром внутренних дел Российской империи стал ближайший друг императора Александра I князь Виктор Павлович Кочубей, пробывший на этом посту пять лет - по ноябрь 1807 г. В этот период происходил процесс перехода от старой системы управления к новой. К ноябрю 1807 года состав Министерства Внутренних Дел Российской Империи был следующим:

· Министр и его Товарищи;

При министре Общество Дворян и 5 секретарей;

· Департамент Внутренних Дел:

Состоит из Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранного и сельского домоводства и Медицинского совета;

· Главное Почтовое Управление

24 ноября 1807 года графа Кочубея на посту Министра Внутренних Дел сменил князь Алексей Куракин. При Куракине в ведении Министра Внутренних Дел возникло два новых центральных учреждения, независимых от Департамента: Главное Правление Мануфактур и Комитет по приведению в лучшее состояние человеколюбивых заведений. Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902., С. 18

Однако уже в 1810 году выяснилось, что данное устроение Министерства не устранило главных проблем: затяжного делопроизводства, ограниченности ответственности Министров и др. Поэтому летом 1810 года было обнародовано новое распределение полномочий между Министерствами. По этому документу, главной обязанностью Министерства Внутренних Дел признано попечение о земледелии и промышленности, а государственное благоустройство и медицинская часть отходили к вновь учреждаемому Министерству Полиции. Тогда же возникло еще одно новое ведомство, впоследствии вошедшее в состав МВД, а именно, Главное Управление Духовных Дел Иностранных Исповеданий.

Таким образом, в состав МВД с 1810 г. входили следующие учреждения:

Канцелярия Министра;

Редакция газеты «Северная Почта»;

Временная Комиссия по делам Царского Грузинского Дома;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий, заменивший соответствующую Экспедицию;

Строительных Комитет;

Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли;

Почтовый Департамент

Совет Министра.

Кроме того, с 15 июня 1816 г. Министру Внутренних Дел был подчинен особый Комитет для снабжения войск сукном. В таком виде МВД оставалось до 1819 года, вплоть до соединения его с Министерством Полиции, что совершенно изменило его структуру.

4 ноября 1819 года Министерств Полиции было присоединено к Министерству Внутренних Дел, а из состава МВД выделилось два Департамента: Мануфактур и Торговли, присоединяемый к Министерству Финансов, и Почтовый, которым поручено было заведовать князю А.Н. Голицыну, Министру Духовных Дел и Народного Просвещения.

Теперь МВД имеет следующий состав:

Канцелярия Министра, к которой присоединении Общая Канцелярия Министра Полиции;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий;

Строительный Комитет и Чертежная;

Департамент Полиции Хозяйственной или Хозяйственный Департамент;

Департамент Полиции Исполнительной;

Департамент Медицинский;

Медицинский Совет;

Особенная Канцелярия Министра;

Цензурный Комитет;

Совет Министва.

Таким образом, Граф Кочубей, вторично вступая в должность Министра Внутренних дел, нашел Министерство практически с тем же кругом полномочий, что и 12 лет назад. Попытки изменить состав МВД привели к прочному выводу, что размеры Министерства, означенные в Манифесте 8 Сентября 1802 года, в целом верные. И действительно, хотя Министерство и после 1819 года неоднократно подвергалось частичным преобразованиям, но в общем круг его ведения с тех пор изменился незначительно. Поэтому 1819 год является знаменательной гранью в Истории Министерства Внутренних Дел: им завершается период, когда вырабатывались приемы и организация министерского управления.

Каких-либо серьезных реформ до 60- х годов XIX в. в министерстве внутренних дел не происходило, равно как и изменений в структуре и функциях местных полицейских учреждений.

При П.А. Валуеве преобразовательная деятельность МВД продолжала усиленно развиваться. За время его правления были введены в действие положения о крестьянах, спроектированы и осуществлены земские учреждения, приняты в ведение Министерства и преобразованы цензура и строительная часть гражданского ведомства, положено основание преобразованию продовольственной части и полиции. В составе Министерства Внутренних Дел было образовано несколько новых отдельных частей. 27 июля 1861 года выделился в самостоятельное учреждение Земский Отдел Центрального Статистического Комитета, все крестьянские дела отданы под его попечение. Передача в ведение МВД гражданской строительной части из Министерства Путей Сообщения вызвала образование Техническо-Строительного Комитета, а переход цензуры из Министерства Народного Просвещения привел к учреждению Главного Управления по делам печати.

По назначению в 1867 году Министром Внутренних Дел А.Е. Тимашева, который ранее занимал пост Министра Почты и Телеграфа, почтово-телеграфное ведомство было вновь присоединено к Министерству Внутренних Дел в виде двух новых департаментов: Почтового и Телеграфного. Кроме того, в 1868 году были учреждены Совещательный Ветеринарный Комитет и Ветеринарное отделение.

При следующем Министре Л.С. Макове была произведена одна, но серьезная перемена в структуре Министерства: 27 февраля 1879 года образовано Главное Тюремное Управление, в котором сосредоточены дела по тюремной части, ранее производившиеся в Департаменте Полиции Исполнительной и в канцелярии Президента Общества попечения о тюрьмах.

В 1880 г. Департаменты Государственной Полиции и Полиции Исполнительной были слиты в единый Департамент Государственной Полиции, вновь в составе МВД. При этом учреждался еще особый Судебный отдел для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях. Таким образом, круг ведения Министра Внутренних Дел значительно расширился.

В первые же дни вступления на престол Императора Александра Александровича, а именно, 16 марта 1881 г. была упразднена должность Главноначальствующего над Департаментом Духовных Дел Иностранных Исповеданий, а также отдельное Министерство Почты и Телеграфа, а Департаменты Духовных Дел, Почтовый и Телеграфный, выделенные из МВД в 1880 году, вновь вводились в состав Министерства.

С целью усиления централизации власти особый Судебный отдел, который ранее не находился ни в какой связи с Департаментом Полиции, был переведен под управление данного Департамента в 1884 году.

Следующее значительное изменение в структуре МВД произошло в 1890 году, когда, в результате реформ местного управления, контроль МВД в местных делах был усилен, и соответственно, необходимо было увеличить центральный штат Министерства.

В 1894 году при Хозяйственном Департаменте были учреждены Страховой Комитет и Страховой отдел, и был значительно расширен и усилен штат Департамента Полиции.

Таким образом, в конце 19 - начале 20 в. в центральный аппарат Министерства входило 21 учреждение:

1. Совет Министра

Главное управление почт и телеграфов;

Главное управление по делам печати;

Департамент полиции;

2. Департамент хозяйственный;

3. Департамент духовных дел иностранных исповеданий;

4. Медицинский департамент;

5. Департамент общих дел Министерства;

6. Земский отдел:

Переселенческое управление;

Управление по делам о воинской повинности;

Ветеринарное управление;

7. Канцелярия Министра:

Канцелярия Министра по делам дворянства;

8. Медицинский Совет

Статистический Совет;

9. Центральный Статистический комитет:

Техническо-Строительный комитет;

Ветеринарный комитет;

10. Инспекция по дорожной части;

11. Управление отдельным корпусом жандармов.

В таком составе МВД просуществовало вплоть до революции 1917 года, когда были, в первую очередь, упразднены полиция и жандармерия с заменой их «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. С.13.

История России полна парадоксов. Один из них заключается в том, что российская оппозиционная интеллигенция 2 пол. XIX – нач. ХХ в., критикуя царскую администрацию за полицейский произвол, всей своей деятельностью вызывала у правительства необходимость усиления правоохранительной системы. Тем не менее очередная волна массовых выступлений и даже террористических актов снова и снова проявляла беспомощность полицейских органов, неспособных эффективно противостоять преступности.

Очевидно, что одной из главных причин образования III Отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии 3 июля 1826 г., которое возглавил шеф жандармов Александр Христофорович Бенкендорф, стало восстание декабристов. Таким образом, искренне желавшие либерализации России люди добились образования в стране новых формирований политической полиции.

В начале сентября 1826 г. жандармы получили свою первую должностную инструкцию. Обязанности подразделения были расплывчатыми: заключались они, во-первых, в необходимости обращать внимание на возможные «злоупотребления, беспорядки и закону противные поступки»; во-вторых, наблюдать, чтобы «спокойствие и права граждан не могли быть нарушены», и, в-третьих, предупреждать и устранять «всякое зло» (1). В апреле 1827 г. произошло образование Корпуса жандармов, командиром которого также стал А. Х. Бенкендорф (2).

Уже в первых жандармских инструкциях 1832 г. он предлагал штаб-офицерам Корпуса узнавать, «где есть должностные люди бедные или сирые, служащие бескорыстно верой и правдой, не могущие сами снискать пропитание одним жалованием». Подчеркивалось, что это даст возможность приобрести «многочисленных сотрудников и помощников», готовых «содействовать полезными своими советами» (3). Так зарождалась агентурная работа государственной полиции.

С 1836 г. жандармские подразделения появляются в регионах страны, а Корпус уже насчитывал 12 генералов, 107 штаб-офицеров, 246 обер-офицеров, 4314 нижних чинов и 485 нестроевых (4).

Определённые итоги работы III Отделения подвел шеф жандармов В. А. Долгоруков, в поданном на имя царя отчете за 1857 г. В частности указывалось, что некоторые жандармские чины «не проникнуты вполне сознанием своих обязанностей и, обживаясь на местах, предпочитают иногда спокойное бездействие, нередко же из личных видов делаются равнодушными зрителями злоупотреблений» (5).

Очередная серьезная реформа политической полиции была осуществлена после покушения Д. В. Каракозова на Александра II. Важно понять, что для человека того времени это событие являлось гораздо более, чем просто громким политическим преступлением. Впервые в истории России подданный осмелился посягнуть на жизнь сакральной особы Божьего Помазанника!

Реакцией на это (как и на участившиеся случаи крестьянских выступлений, формирование антиправительственных кружков в регионах и др.) стало утверждение Положения о Корпусе жандармов 9 сентября 1867 г., по которому были образованы губернские жандармские управления – самые массовые органы политической полиции на местах (6).

Первоначальной основной функцией жандармских органов являлось осуществление контроля за деятельностью местных властей по исполнению столичных указов, законов и положений, изучение экономического положения населения и наблюдение за настроениями в различных общественных слоях (7). По закону 19 мая 1871 г. «О порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» жандармы получили полномочия ведения следственной деятельности по политическим преступлениям (8).

Высочайше утвержденные 1 сентября 1878 г. «Временные правила» впервые позволили жандармерии проводить аресты и обыски по политическим преступлениям в административном порядке в тех случаях, когда виновность подозреваемого была для офицеров ГЖУ очевидной, но не имелось необходимых улик, чтобы её доказать (например, если обвинение строилось исключительно на агентурных данных, которые судами не учитывались как доказательства). Однако при этом шеф жандармов генерал-лейтенант Н. Д. Селивестров требовал от подчиненных проявления определенной гуманности и указывал, что превышение жандармами своих полномочий, предоставленных им «Временными правилами», «тяжело отзовётся на людях, неосновательно подвергнутых преследованию и лишённых свободы хотя бы на короткое время» и, в конце концов, только возбудит против правительства общественное мнение (9).

Новым ударом для властей стала череда покушений на Александра II в 1879 – 1880 гг., самым дерзким из которых стал организованный С. Н. Халтуриным взрыв в Зимнем дворце. Преступления показали, что власти неспособны даже защитить первое лицо государства и обеспечить безопасность императорской резиденции.

7 февраля 1880 г., два дня спустя после взрыва, великий князь Кон-стантин Константинович записал в своем дневнике: «Мы пережива¬ем время террора с той только разницей, что парижане в революции видели своих врагов в глаза, а мы их не только не видим и не знаем, но даже не имеем понятия об их численности... всеобщая паника» (10).

Через два дня Александр II издал указ о создании Верховной распорядительной комиссии и назначении ее председате¬лем М. Т. Лорис-Меликова. В первой части документа указывалась необходимость положить предел «беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок» (11).

Одним из первых решений «диктатора сердца» (как называли иногда М. Т. Лорис-Меликова), стало кардинальное реформирование политической полиции.

Проведя ревизию III Отделения, член ВРК И. И. Шамшин отметил крайнюю неэффективность его деятельности, связанную с отсутствием притока свежих кадров, запущенностью делопроизводства, общей атмосферой застоя, устаревшими методами сыска, на волокиту, слабое знание положения дел в революционных организациях (12). Подобным образом отзывался и народоволец Н. В. Клеточников, поступивший на службу в III Отделение и передававший его секреты революционерам (своего рода провокатор от оппозиции) (13).

В результате 6 августа 1880 г. по распоряжению М. Т. Лорис-Меликова III Отделение было упразднено, а его дела передавались в Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел (с 1883 г. – Департамент полиции МВД) (14).

Также реформаторы расширили полномочия местных органов. 14 августа 1881 г. император Александр III утверждает «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», позволившее устанавливать в отдельных регионах две стадии исключительного положения: усиленной и чрезвычайной охраны. Распространение исключительного положения на губернию давало ГЖУ большие полномочия и облегчало им ведение следственной работы. Офицеры жандармерии, а также начальники полиции получали право предварительно задерживать до двух недель всех лиц, «внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам». Вместе с тем дозволялось проведение обысков в любое время и в любых помещениях, в том числе и служебных с правом наложения ареста на имущество, «указывающего на преступность действий или намерений заподозренного лица. Законодатель распространил полномочия ГЖУ и на регионы, где исключительное положение не вводилось, с одной лишь разницей, что в тех местностях жандармы могли подвергать аресту до семи дней (15). Таким образом, ГЖУ окончательно приобрели облик полицейской структуры, обладающей всем необходимым комплексом наблюдательных, розыскных и следственных полномочий.

Первые результаты деятельности жандармерии показали как лучшие стороны, так и недостатки этой структуры.
Жандармы достаточно глубоко вникали во все стороны общественной жизни своих регионов и выявляли далеко не очевидные проблемы, проявившиеся в полную силу только в революцию 1905 г.

Согласно политическому обзору, ежегодно составляемому начальником ГЖУ, в 1880 г. население Воронежской губернии оставалось «вполне преданным законной власти и порядку». В этом году в регионе не было зафиксировано ни одного политического преступления или случая пропаганды, поэтому ВГЖУ занималось прошлогодними делами, которых насчитывалось целых 42. Правда, все эти дознания проводились по 248 ст. Уложения о наказаниях (по фактам заочного оскорбления представителя царской семьи (16)) и, по словам самого составителя обзора начальника ВГЖУ полковника А. С. Бехтеева, эти дела по большей части не имели в себе состава преступления и не могли считаться мерилом политических настроений в губернии (17).

Крестьян начальник ВГЖУ охарактеризовал как «глубоко преданных власти», но отметил тяжелое экономическое положение губернии из-за климатических условий и неурожая. А. С. Бехтеев указывал на недобросовестность разбогатевших крестьян, закабаляющих рядовых общинников. Этих ростовщиков он прямо называет мироедами. Острой критике в политическом обзоре подверглась деятельность сельской администрации и самоуправления. Автор указывал на «злоупотребления волостных правлений и судов, прикрываемые бездействием уездных по крестьянским делам присутствий и неспособностью большинства земских представителей». С точки зрения политической благонадежности у ВГЖУ претензий к земским органам не было. Указывалось, что они не выходят за рамки своих полномочий. Отмечалось спокойствие в учебных заведениях губернии (18).
В течение 1880-ых гг. начальники ВГЖУ достаточно пристально следили за влиянием церкви на местное население. Далеко не лестными словами полковник А. С. Бехтеев охарактеризовал воронежское духовенство в обзоре за 1880 г. Он указал на тяжелое материальное положение священников, которые от этого начинают пить и совершенно не пользуются уважением местного населения. В этом жандармский полковник увидел основную причину распространения сектантства в регионе, особенно иудействующих и духоборцев в Валуйском, Острогожском и Павловском уездах губернии (19).

Подобные обзоры содержали в себе массу интересных деталей. Вместе с тем первые годы деятельности ГЖУ показали очевидные изъяны полицейской структуры России.

В первую очередь, политическая полиция оставалась малочисленной. В обзоре за 1880 г. А. С. Бехтеев признавал бессилие собственных подчиненных, указывая в первую очередь на низкий штат ВГЖУ, в результате чего в крупных городах губернии – в Богучаре, Боброве и Павловске – жандармские пункты вовсе отсутствовали, а там, где они находились, 2 – 3 пунктовых унтер-офицера не могли обеспечить должное наблюдение за 350 – 400 населенными пунктами. При этом, по мнению полковника жандармерии, некомпетентность общей полиции, её малочисленность и загруженность излишней канцелярской работой «в том виде, в котором она существует, не только не приносит никакой пользы населению, но напротив служит бременем сельских обществ и причиной разных пререканий и злоупотреблений» Поэтому автор считал невозможным привлекать общую полицию к делам политического розыска (20).

В начале ХХ в. власти предприняли попытку усиления местных органов государственной полиции путем образования охранных структур.
Охранные отделения и Районные охранные отделения (координировали деятельность местных учреждений политической полиции в рамках нескольких регионов) так и не смогли органично вписаться в полицейскую систему Российской империи. В 1913 – 1914 гг. приказом командира Корпуса жандармов, заведующего полицией В. Ф. Джунковского они были ликвидированы, а их дела передавались в местные ГЖУ (21).
Однозначно оценить деятельность охранных структур достаточно сложно. С одной стороны укомплектованные лучшими специалистами розыскного дела охранные отделения гораздо эффективнее выявляли политических преступников и ликвидировали антиправительственные группы.
С другой стороны властям так и не удалось добиться слаженной работы между охранными структурами и ГЖУ. Как писал А. П. Мартынов, руководивший за годы своей службы Саратовским и Московским охранными отделениями, с образованием новых подразделений «начальники ГЖУ теряли часть своего престижа и, главное, теряли его у местных властей. Надо согласиться, что немногие были способны перенести это без сопротивления. Такое сопротивление и началось» (22). Всё это рождало конфликтные отношения между жандармами и «охранкой», поэтому, с точки зрения ряда полицейских, ликвидация охранных структур стала единственным «выходом из создавшегося положения» в условиях их явно «ненормальных» отношений с ГЖУ (23).

На наш взгляд, еще большей проблемой политической полиции стало отсутствие единоначалия в самих ГЖУ. По строевой и хозяйственной части они подчинялись Отдельному Корпусу жандармов, по следственным вопросам – Департаменту полиции МВД.

Командование ОКЖ было далеко от тонкостей политического сыска. Ярким показателем этого отношения руководства к полицейской составляющей жандармской службы служит распоряжение командира ОКЖ генерал-майора барона Ф. Ф. Таубе от 18 февраля 1907 г. Он писал, что в поступающих на его имя донесениях «продолжают встречаться учёные выражения вроде: «экспроприация», «террористические акты» и т. п.». Барон требовал прекратить это и предписывал «называть вещи своими именами: «грабежами», «убийствами» и проч.» (24).

При этом именно от ОКЖ зависели штаты местных управлений и их укомплектование офицерскими кадрами и нижними чинами. Как писал А. А. Лопухин, бывших директором ДП МВД в 1902 – 1905 гг., при существовавшем положении дел «организация и воздействие на личный состав принадлежат командиру Корпуса жандармов и его штабу, а руководство деятельностью – Департаменту полиции; первым присвоена вся власть без права вмешательства в существо деятельности жандармов, второму – направление этой деятельности без власти» (25). Во многом по причине отсутствия взаимопонимания между Департаментом полиции и штабом Корпуса жандармов постоянно увеличивающиеся обязанности и полномочия ГЖУ не обеспечивались необходимым усилением личного состава.

Жандармские управления были формально независимы от администрации губернатора, но, особенно начиная с ХХ в., нуждались в помощи общей полиции, сотрудники которой привлекались для проведения обысков и арестов по делам о государственных преступлениях.

Несмотря на то, что ОКЖ являлся армейским подразделением, отношение военных к жандармской полиции было сложным. Особенно сильные нарекания вызывала агентурная работа в частях и негласное освещение жандармами положения в воинской среде. Армейские офицеры воспринимали деятельность полиции как вмешательство в их внутренние дела, шпионство за ними. Невысокого мнения о жандармах был генерал В. А. Сухомлинов, считающих их людьми «далеко не высокой нравственной марки». Работу жандармов генерал называл «особенно вредной и унизительной», потому что, наблюдая за деятельностью чиновников и офицеров, они «совали свой нос в жизнь частных лиц» (26). А. И. Деникин в «Очерках русской смуты» указывал на то, что политический сыск в армии создавал нездоровую атмосферу (27). Даже генерал-майор ОКЖ, начальник императорской дворцовой охраны А. И. Спиридович брезгливо относился к агентуре, характеризуя её деятельность как предательство и спекуляцию на товариществе, чуждую офицерству Царской России, единственной среде, которая, по его мнению, не давала секретных сотрудников (28). Сами полицейские признавали проблему и фиксировали недоброжелательное отношение к ним со стороны военных. Директор Департамента полиции А. Т. Васильев в своих мемуарах писал, что «как правило, военные власти с недоверием относились к полиции, что часто затрудняло расследование и уменьшало надежды на успех» (29).

Тем не менее политическая полиция и военное ведомство выполняли большие объемы совместной работы. Тайная полиция проводила дознания по политическим преступлениям в частях. Жандармы проверяли благонадежность призывников и вольноопределяющихся, собирали сведения о дислокации войск, предупреждали о различных угрозах, а позже стали заниматься поиском иностранных шпионов (30).

Жандармерия находилась в тесном контакте с органами прокурорского надзора. Прокуратура выступала в качестве надзорного ведомства, наблюдающего за качеством исполнения жандармами следственной работы с юридической точки зрения. Служащий прокуратуры имел право присутствовать при проведении следственных действий: обысков, арестов, допросов обвиняемых и др. Законченные дознания начальники ГЖУ передавали в прокурорское ведомство для проведения проверок, чтобы при рассмотрении в судебном порядке дела не разваливались по причине допущенных жандармскими следователями процессуальных ошибок (31).

Сотрудничество ГЖУ с другими ведомствами – с учреждениями образования, фабрично-заводскими инспекциями и др. – основывалось на служебной необходимости. Государственные органы были обязаны оказывать содействие полиции, но это вовсе не давало жандармам прав на неограниченное вмешательство. Например, по циркуляру ДП МВД от 11 ноября 1900 г. жандармы могли допрашивать учеников преимущественно в самом учебном заведении и обязательно в присутствии учебного начальства (32).

Такой была структура политической полиции Российской империи, несомненно, сыгравшей важную роль в подавлении революции 1905 – 1907 гг. и значение которой в событиях 1917 г. всё ещё остаётся не до конца изученным.

Список источников и литературы

1. Оржеховский И. В. Самодержавие против революционной России. М., 1982. С. 58 – 60.
2. Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России, 1649-1917. М., 1998. С. 48.
3. Чукарев А. Г. Тайная полиция России,1825-1855 гг. М., 2005. С. 137, 138.
4. Лурье Ф. М. Указ. Соч. С. 49.
5. Оржеховский И. В. Указ. Соч. С. 86.
6. Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗРИ). Собр. 2. Т. 42. Ч. 2. № 44956.
7. Государственный архив Воронежской области (далее – ГАВО). Ф. И-1. Оп. 1. Д. 1. Л. 15.
8. ПСЗРИ. Собр. 2. Т. 46. Ч. 1. № 49615.
9. Белова А. В. Тамбовское губернское жандармское управление: структура, деятельность, кадры: 1867 – 1917 гг. Дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. Тамбов. 2008. С. 76 – 78.
10. Перегудова З. И. Политический сыск России (1880 – 1917). М., 2013. С. 31.
11. Там же.
12. Там же. С. 23.
13. Оржеховский И. В. Указ. Соч. С. 110, 111.
14. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997. С. 196.
15. ПСЗРИ. Собр. 3 (1881 – 1913). Т. 1. № 350.
16. См. Страхов Л. В. Политическая полиция и расследование дел об оскорблении царской семьи в конце XIX – начале ХХ века // Вестник полиции, 2016. Вып. 7. С. 4 – 10. Режим доступа: http://ejournal21.com/journals_n/1457610298.pdf .
17.Государственный архив Российской Федерации (далее – ГАРФ). Ф. 102. Оп. 77. Д. 53. Л. 8, 8 об.
18. Там же. Л. 9 – 10, 13.
19. Там же. Л. 13 об., 14 об.
20. Там же. Л. 15 – 17.
21. Перегудова З. И. Указ. Соч. С. 143, 144.
22. Мартынов А. П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов // «Охранка»: воспоминания руководителей политического сыска. М., 2004. Т. 1. С. 126.
23. Перегудова З. И. Указ. Соч. С. 142.
24. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 21. Д. 106. Л. 4.
25. Лопухин А. А. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907. С. 16.
26. Цит. по: Сухомлинов В. А. Воспоминания. Мемуары. М., Л., 1926. С. 129.
27. Цит. по: Деникин А. И. Очерки русской смуты: Крушение власти и армии. Февраль – сентябрь 1917: Воспоминания. Мемуары. Минск, 2002. С. 9.
28. Цит. по: Колоколов Б. Г. Жандарм с царем в голове. Жизненный путь руководителя личной охраны Николая II. М., 2009. С. 75.
29. Цит. по: Васильев А.Т. Охрана: русская секретная полиция // «Охранка»: воспоминания руководителей политического сыска. М., 2004. Т. 1. С. 405.
30. Страхов Л. В. Тайная полиция и армия: проблемы взаимодействия (на материалах Воронежской губернии) // Известия вузов. Серия «Гуманитарные науки» № 6 (4). С. 295.

Страхов Л. В

УДК 34 (091) (470) : 351.74 ББК 67.0

ЖУРНАЛ «ВЕСТНИК ПОЛИЦИИ» В СИСТЕМЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПЕЧАТИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В статье дается характеристика ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи в целом и журнала «Вестник полиции», который являлся органом Департамента полиции МВД и издавался в Санкт-Петербурге в 1907-1916 гг. в частности. Выделены задачи журнала, определены его структура и основные направления деятельности.

Ключевые слова: Министерство внутренних дел, полиция, Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской империи, ведомственная печать МВД, журнал «Вестник полиции».

THE JOURNAL «BULLETIN OF POLICE» IN THE SYSTEM OF THE DEPARTMENTAL

PRESS OF THE MINISTRY OF INTERIOR OF THE RUSSIAN EMPIRE

The article gives characteristics of the departmental press of the Ministry of Internal Affairs of Russian Empire in general. Besides, it gives particularities of the magazine ««Vestnik of the police» which was body of the Police Department of the Ministry of Internal Affairs and was published in St. Petersburg in 1907-1916. Main tasks of the magazine, its structure and general directions of activities are defined.

Keywords: the Ministry of Internal Affairs, the Police, the Police, Department of the Ministry of Internal Affairs of Russian Empire, the departmental press, the magazine ««Vestnik of the police».

Министерство внутренних дел Российской империи, оставаясь самым крупным полифункциональным ведомством системы государственного управления России на протяжении всех лет своего существования, уделяло внимание развитию периодической печати и созданию своих органов в средствах массовой информации. Многие из структурных подразделений МВД (экспедиции, департаменты и др.), охватывавших своим ведением практически все сферы внутренней жизни Империи, имели свои печатные органы.

Первым официальным периодическим изданием - органом Министерства внутренних дел -был «Санкт-Петербургский журнал» (1804-1809). В нем публиковались тексты императорских указов, доклады министра внутренних дел, а также материалы по вопросам государственного управления и экономического развития России .

В 1829 г. в свет вышел «Журнал Министерства внутренних дел». Он издавался в Санкт-Петербурге в 1829-1961 гг. (сначала нерегулярно, затем - ежемесячно (1833-1835) и ежеквар-

тально (1836-1854). Журнал выступал как источник официальной информации: в нем публиковались высочайшие указы, циркуляры МВД, сведения о награждениях чиновников и перемещениях их по службе. Редакторами журнала в разное время работали Н. И. Греч, М. А. Максимович, П. И. Гаевский, А. П. Заблоцкий-Деся-товский, Н. И. Надеждин, Н. В. Варадинов . В 1862 г. на основе «Журнала Министерства внутренних дел» и «Летописи сельского благоустройства» была создана и издавалась до 1868 г. ежедневная газета «Северная почта»».

Официальным печатным органом Главного тюремного управления - структурного подразделения МВД Российской империи - являлся ежемесячный журнал «Тюремный вестник» (18931917), который был задуман как информационно-методическое и справочное издание для сотрудников Управления . Одной из задач журнала была профилактика правонарушений среди населения России и привлечение российской общественности к участию в работе с заключенными. Эти же задачи журнал решал и после того, как в 1895 году. Главное тюремное управление было

передано из МВД в ведение Министерства юстиции Российской империи.

Во второй половине XIX в. под эгидой МВД получила развитие провинциальная печать. Местные издания освещали деятельность полиции, располагали на своих страницах сводки о правонарушениях и сведения о преступниках. Так, нашли своих читателей «Полицейский листок Керчь-Еникальского градоначальства» (с 1860 г.), «Полицейский листок Таганрогского градоначальства» (с 1862 г.), «Ведомости Таганрогского градоначальства» (с 1870 г.), «Виленский полицейский листок» (с 1864 г.), «Варшавская полицейская газета» (с 1868 г. на двух языках), «Ведомости Рижской городской полиции» (с 1885 г. на трех языках: русском, немецком, латышском).

Газеты оперативно несли информацию читателям. Для быстрого доведения до населения распоряжений губернатора и градоначальства и организации эффективного их исполнения МВД начало издавать «Ведомости Санкт-Петербургской городской полиции» (с 1839 г.) и «Ведомости Московской городской полиции» (с 1848 г.). За время своего существования в Российской империи газеты неоднократно меняли свои название, формат и периодичность; рубрики и направленность при этом продолжали сохраняться. В структуре газет всегда имелась официальная часть -информация о курсе валюты, рыночных ценах, собраниях и зрелищах, о происшествиях, работе полиции, требованиях полиции к населению; имелась и часть неофициальная - обзоры культурной жизни, дневник происшествий, многочисленные частные объявления и справочная информация.

Департаменты Министерства внутренних дел выпускали свои периодические издания: хозяйственный департамент - газету «Сельский вестник» (1881) и «Летопись сельского благоустройства» - приложение к «Журналу Министерства внутренних дел» (1861); медицинский департамент - журнал «Архив судебной медицины и общественной гигиены» (1865-1871), «Архив общественной гигиены, судебной и практической медицины» (с 1871 г.), «Вестник общественной гигиены, судебной и практической медицины» (с 1889 г.). Выходили в свет «Известия Земского отдела» (1904-1917).

Департамент полиции МВД имел свой официальный печатный орган - журнал «Вестник полиции». Этот журнал издавался в Петербурге в 1907-1916 гг. Его первые номера были изданы частными лицами - предводителем дворянства Л. А. Пушкиным, отставным гвардии полковником Г. И. Сечинским, отставным генерал-майором П. И. Гонецким. В 1909 г. право на издание

«Вестника полиции» перешло к Министерству внутренних дел.

Первый номер «Вестника полиции» вышел 2 декабря 1907 г. Журнал стал открытым еженедельным иллюстрированным многополосным (16-24 с.) изданием. На его страницах находили отражение вопросы полицейской службы, научного обеспечения деятельности полиции, описывались случаи проявления полицейскими личного мужества и героизма, помещалась информация о полицейских с большим стажем службы и о получавших награды. Подписаться на него мог каждый. Журнал, действительно, представлял интерес для широкого круга читателей: он рассказывал о реформировании полицейского ведомства, работе полиции в иностранных государствах, состоянии преступности в России, нашумевших уголовных делах и действиях полиции на местах. Одной из главных задач журнала оставалась методическая помощь сотрудникам полиции: на страницах еженедельника специалисты знакомили их с возможностями входившей в практику дактилоскопии, правилами работы с новыми техническими средствами, приемами раскрытия преступлений.

«Вестник полиции» имел два приложения. Первое (лучшие зарубежные детективы) просуществовало всего год, второе (в рамках которого печатались выдержки из нормативных правовых актов, которыми сотрудники полиции должны были руководствоваться в повседневной работе ) выходило ежегодно. Заботясь о правовом просвещении самой многочисленной и наименее образованной категории сотрудников полиции, «Вестник полиции» в качестве бесплатного приложения издавал отдельными выпусками «Сборник инструкций для урядников и нижних чинов полиции». А чтобы журнал доходил до этой категории адресатов, подписная цена на него для сотрудников полиции с небольшим жалованием была ниже, чем для остальных подписчиков (не 6 руб., а 4 руб. в год, которые к тому же можно было вносить поквартально).

В первом номере «Вестника полиции» редакторы объяснили причины создания нового журнала, во-первых, отсутствием в Российской империи журналов, регулярно освещавших деятельность полиции, и, во-вторых, частыми случаями некорректного информирования населения о деятельности полиции, и, тем самым, формированием негативного образа полицейских в сознании населения Российской империи: «Несмотря на большое число газет, ежедневно увеличивающееся, существуют в русской жизни такие области, которые или вовсе не освещаются бесстрастным

гласным словом, или попадают в его сферу исключительно со стороны отрицательных проявлений, да еще при том условии, что луч света преломляется через призму недоброжелательного отношения к наследуемому предмету. К числу последнего рода предметов относится и тот, освещению которого посвящается наш печатный орган, т. е. полиция» [ 1, 1907, № 1, с. 4]. Редакторы журнала обращали внимание на то, что «никто не выносит столько нападок несправедливых, часто клеветнических, как полиция», «прийти на помощь этим людям, идти навстречу их нуждам, запросам и составляет задачу нашего издания» .

В соответствии с целями журнала была определена и его структура, состоящая из разнообразных рубрик: «Законоположения и распоряжения Правительства, касающиеся полиции», «Циркуляры Министерства внутренних дел, департамента полиции и других правительственных учреждений и должностных лиц», «Определения, назначения, увольнения и награждения (портреты и биографии)», «Политическое обозрение», «Хроника происшествий с иллюстрациями», «Корреспонденция», «Литературный отдел», «Среди печати (выдержки из русских и зарубежных газет и журналов)», «Суд. Выдающиеся судебные процессы и распоряжения судебных властей, касающиеся полиции», «Статистика, отчеты и мелочь», «Почтовый ящик - письма в редакцию и ответы по ним», «Объявления». Перечень рубрик или их названия могли несколько изменяться из года в год, но суть оставалась той же.

«Вестник полиции» стремился дать возможность чинам полиции обмениваться мыслями, воспоминаниями, соображениями для пользы общего дела. Редакторы просили читателей «делиться своими мыслями и взглядами по разным вопросам, касающимся их жизни и деятельности, высказывать недоразумения, делать запросы» [ 1, 1907, № 1, с. 5]. И читатели живо откликнулись на просьбу редакции. Ежедневно в редакцию «Вестника полиции» приходили письма из самых разных уголков России, которые размещались в рубрике «Корреспонденция», а ответы на них - в рубрике «Почтовый ящик». На многие вопросы, поставленные в письмах, читатели отвечали сами в последующих номерах.

Одним из активно обсуждавшихся на страницах журнала вопросов стала реформа полиции, основа для которой была создана принятием в 1906 г. Основных государственных законов Российской империи. Инициированная правительст-

вом, реформа была поддержана полицейскими чинами, которые возлагали на нее большие надежды и активно обсуждали основные этапы ее подготовки, а также работу комиссии под руководством товарища министра внутренних дел А. А. Макарова и подкомиссии во главе с директором Департамента полиции МВД М. И. Трусевичем, созданных для разработки основных положений реформы .

Редакторы журнала по мере сил ограждали своих читателей от досужих вымыслов некомпетентной прессы по поводу прохождения реформы полиции - многие газеты и журналы пытались комментировать происходящие события, но их интерпретация не всегда соответствовала действительности . В противовес этому приводилась достоверная информация о работе комиссии А. А. Макарова и подкомиссии М. И. Трусевича.

Корреспонденты журнала поднимали на его страницах наболевшие вопросы, отмечали существующие недостатки в работе полиции, выражали сомнения, просьбы и пожелания. Это - и подтверждение необходимости полиции освобождаться от выполнения несвойственных ей функций ; и надежды на улучшение быта и материального обеспечения отдельных категорий полицейских служащих, например, становых приставов, полицейских урядников и надзирателей ; и указания на необходимость выработки полицейского устава, определяющего точные правила поступления и прохождения службы, переводов и увольнения полицейских, их права и обязанности ; и призыв к повышению образовательного уровня чинов полиции и приобретению ими специальных профессиональных знаний и навыков. Особое внимание уделялось полицейским урядникам: журнал отмечал их незаменимость, необходимость изменения их положения и повышения профессионального уровня .

Для повышения образовательного уровня сотрудников полиции, а также «привития ей более правильного и сознательного знакомства с законами Империи, знакомства не только механического, но и заключающегося в понимании духа законов» , с 1910 г. в журнале начали публиковать «Очерки русской истории» и «Очерки законоведения», которые должны были в итоге способствовать формированию в России

режима законности , а на конкретном историческом этапе стать «краеугольным камнем в правильном юридическом ориентировании для каждого желающего сознательно относиться к своим обязанностям полицейского чиновника» и открыть «новый взгляд на свою почетную и благородную полицейскую деятельность» .

Одним из острых в начале XX в. оставался вопрос о повышении образовательного и профессионального уровня чинов полиции. Редакторы «Вестника полиции» возлагали надежду на то, что «сама полиция исполнением долга и строгой дисциплиной в своей среде вызовет уважение общества и ускорит успехи реформы, а с другой стороны - реформа и улучшение положения даст возможность привлечь лучшие силы в организацию блюстителей порядка и законности» . Корреспонденты журнала предлагали учредить институт для подготовки полицейских чинов .

Журнал сообщал, что профессиональная подготовка полицейских находится и в зоне внимания правительства. Так, в Самаре были организованы первые курсы для полицейских урядников . 1 сентября 1908 г. в казарменном помещении пешего и конного отрядов 1-й Владимирской уездной полицейской стражи была открыта Владимирская полицейская школа для подготовки стражников на должности урядников . «Вестник полиции» сообщал о создании и других школ, в частности, Ломжинской школы земских стражников , Московской полицейской школы , школы урядников в Эстляндской губернии, а также о проведении лекций по полицейскому праву для околоточных надзирателей и городовых в Одессе и открытии школы для детей полицейских [ 1, 1909, № 17, с. 342]. На страницах журнала публиковались сведения о полицейских школах за границей, например, в Германии .

Опыт устройства таких школ показал их полезность и необходимость в связи с тем, что, как отмечали редакторы «Вестника полиции», «при ограниченных окладах содержания нижних чинов земской стражи последние нередко комплектуются из лиц, по уровню умственного своего развития иногда далеко не соответствующих для несения сложных полицейских обязанностей, и в этих случаях школа дает им полную возможность спе-

циализироваться как теоретически, так и практически» .

«Вестник полиции» акцентировал свое внимание и на духовно-нравственном воспитании сотрудников полиции. Редакторы журнала, желавшие «войти в ближайшую нравственную связь со своими читателями» отмечали, что, помогая чинам полиции, особенно низшим чинам, приобретать полезные сведения о полицейском деле, они «хотели бы им помочь выработать известные традиции, правила чести, вследствие которых сами служащие не допускали бы в своей среде ничего противного порядочности», «чтобы и среди полиции явилась бы своего рода честь мундира»» .

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской империи, охватывавшее своим ведением практически все сферы внутренней жизни империи, стремясь к формированию правомерного поведения подданных и повышению профессионализма своих сотрудников, разработало программу развития ведомственных средств массовой информации. Журнал «Вестник полиции», являясь органом Департамента полиции МВД, путем специального подбора своих публикаций заботился об образовании и просвещении читателей, которыми являлись не только сотрудники полиции, но и российские обыватели, и тем самым оказывал влияние на формирование профессиональных навыков и умений сотрудников полиции, а также на формирование положительного отклика в обществе на деятельность департаментов, управлений и Министерства внутренних дел Российской империи в целом.

Литература

1. Вестник полиции (еженедельный журнал с иллюстрациями / Л. А. Пушкин, Г. И. Сечинский (1907-1909), МВД (1909-1916). СПб., 1907-1916.

2. Беляева Л. Н., Зиновьева М. К., Никифоров М. М. Библиография периодических изданий России 1901-1916 / под общ. ред. В. М. Бара-шенкова, О. Д. Голубевой, Н. Я. Морачевского: в 4 т. Л., 1958-1961.

3. Вейнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений. СПб., 1912.

4. Громов А. А. О судебной фотографии. СПб., 1912.

5. Громов Н. А. Устав уголовного судопроизводства. М., 1915.

6. МВД России: энциклопедия. М., 2002.

7. Нижник Н. С., Ахмедов Ч. Н. Правоохранительная система государства: дифференциация структурно-функциональных элементов // История государства и права. 2008. № 9.

8. Нижник Н. С., Ахмедов Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи. СПб., 2009.

9. Нижник Н.С., Гугасари Е. С. Министерство внутренних дел и проблемы институционали-зации полицейской деятельности в Российской империи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 53.

10. Нижник Н. С. Социоюридический феномен «законность» в условиях диалога научных парадигм в современной юриспруденции // Проблемы права. 2012. № 3.

11. Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002): библиографический справочник. СПб., 2002.

12. Подробное описание форм обмундирования чинов уездной и городской полиции. СПб., 1908.

в период реформ второй половины XIX века.

Во второй половине XIX века в России были проведены крупнейшие реформы, которые затронули практически все стороны государственной жизни. Отмена крепостного права, изменение поземельных отношений, введение местного самоуправления, реформирование всей судебной системы и армии вызвали необходимость проведения реформы полиции. Еще 18 февраля 1858 года министерствам юстиции, государственных имуществ и внутренних дел было поручено разработать предложения по устройству уездной полиции. Координирующим органом проведения реформы стало Министерство внутренних дел. Была образована особая комиссия для разработки проектов преобразования губернских и уездных учреждений, в том числе и полиции. Содержание реформы полиции виделось в объединении городской и земской полиции под властью уездного исправника, назначаемого от правительства, в исключении из обязанностей полиции следственной и хозяйственно-распорядительной части, в более точном определении круга действий, прав и обязанностей полиции по отношению к губернаторам и другим государственным структурам. В дальнейшем в ходе реформ в целях устранения недостатков в деятельности полиции, повышения ее роли и оперативности были также изменены система органов, порядок их комплектования и компетенция.

Крестьянская реформа 1861 г., с точки зрения административной, больше всего затронула уезды. Именно поэтому еще 18 февраля 1858 г. министерствам юстиции, государственных имуществ и внутренних дел было поручено разработать предложения по устройству уездной полиции. Такая же задача была поставлена перед особым совещанием, состоявшим из губернаторов. Предложения были разработаны и представлены в Главный комитет по устройству сельского состояния, затем были доложены императору.

25 марта 1859 г. Александр II утвердил указанные предложения, которые сводились к объединению городской и земской полиции под властью уездного исправника, который, в отличие от избиравшегося прежде дворянами земского исправника, назначался правительством. Шла работа по подготовке судебной и земской реформ, в ходе которых предполагалось изъять из ведения полиции следственные и хозяйственно-распорядительные функции.

Соединенное присутствие (совещание) департаментов законов, государственной экономии, Государственного совета и Главного комитета по устройству сельского состояния признало возможным произвести лишь часть предлагавшихся изменений, а именно объединить сельскую и городскую полицию.

25 декабря 1862 г. были приняты «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний», которые установили, что земские и городские полиции объединяются, в связи с чем создаются уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками. Это объединение не коснулось губернских и наиболее крупных уездных городов, а также столиц, в которых была сохранена городская полиция.

Уезды делились на более мелкие административно-территориальные единицы - станы, полицейские функции в которых возлагались на станового пристава. В осуществлении своей деятельности он опирался на полицейских урядников, должность которых была введена в 1878 г.

В городах, подведомственных уездному полицейскому управлению, полицейскую службу несли городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели. Нижними чинами полиции в уездах оставались сотские и десятские, избиравшиеся из крестьян.

Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору.

Реформа коснулась не только структуры полиции, но оказала существенное влияние на ее компетенцию. Положения указа от 8 июня 1860 г., передававшего предварительное следствие от полиции вновь учрежденным судебным следствиям, было подтверждено Судебными уставами 20 ноября 1864 г.

На полицию возлагалось проведение дознания и выполнение законных требований судебных органов. В соответствии со ст. 254 Устава уголовного судопроизводства полиция проводила дознание «посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах». Эти следственные действия полиция имела право осуществлять только тогда, когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли изгладиться. Все материалы дознания полиция передавала судебному следователю и с этого момента обязана была выполнять его отдельные поручения. Таким образом, с принятием Судебных уставов 1864 г. судебно-следственные функции были полностью изъяты из ведения полиции.

9 июня 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений была введена должность полицейского урядника, занимавшего среднее положение между становым приставом и сотским. Характерной чертой этой новой должности была относительная узость функций. Урядники, главным образом, занимались предупреждением и пресечением преступлений, а также производством дознания по уголовным делам и, в меньшей степени, занимались управленческой, хозяйственной, санитарной и другими видами деятельности, возложенными на других чинов уездных полицейских управлений.

В целом функции и права полиции в конце XIX века не были четко определены законом. Её обязанности были весьма многообразны. В изданном справочнике Министерства внутренних дел говорилось, что «законодательство рассматривает полицейские установления как органы управления вообще, а самого исправника, как главного представителя власти в уезде». «Исправник, - указывалось далее, - является непосредственным органом губернатора». Отсюда следовало, что любые действия по управлению уездом - от застройки улиц до составления ведомостей о родившихся, вступивших в брак и умерших - относились к компетенции уездного полицейского управления.

В целом организация полиции в России была довольно сложной и не отличалась стройностью и единообразием. Согласно «Временным правилам» 1862 г. полиция губерний была устроена «по общему учреждению». Что же касается полиции Царства Польского, округов Войска Донского, Восточной и Западной Сибири, то она организовывалась на основании особых законодательных актов.

«Временные правила» устанавливали, что в губерниях и наиболее крупных городах сохраняется городская полиция, независимая от уездной. Во главе городской полиции стоял полицмейстер, который назначался губернатором. Город делился на части, которыми руководили городские приставы. В каждой части, кроме того, полагались помощники пристава и полицейские надзиратели.

В сыскную часть полиции входили начальник, четыре чиновника, 12 надзирателей, делопроизводитель с двумя помощниками и архивариус.

Организация полицейских сил в столицах, Санкт-Петербурге и Москве, имела свои особенности, продиктованные значимостью и оперативной обстановкой этих городов.

Петербургскую полицию возглавлял обер-полицмейстер, при котором находились три полицмейстера, выполнявшие инспекторские функции, и два чиновника особых поручений. Основным звеном полицейской структуры был участок, во главе которого стоял пристав. В участок, кроме того, полагались помощники пристава, полицейские и письмоводитель.

Участки делились на околотки, возглавлявшиеся околоточными надзирателями. Каждый околоток охватывал от трех до четырех тысяч населения. Околоточные руководили городовыми постовой службы, дворниками, наблюдали за внешним порядком, освещением улиц и дворов, правильностью ведения домовых книг, пропиской паспортов, своевременным открытием и закрытием торговых заведений и многим другим, касавшимся жизни околотка.

Обер-полицмейстер Петербурга генерал-адъютант Ф.Ф. Трепов считал, что околоточный должен быть «в полной мере полицейским хозяином своего околотка». Ежедневно к 9 часам утра околоточные являлись в участок, где докладывали о случившихся ночью происшествиях. Здесь же они получали к исполнению различные поручения, касавшиеся практически всех сторон жизни околотка.

Несмотря на обременительность подобных поручений, руководство столичной полиции не считало возможным их сократить. Такая позиция объяснялась тем, что при выполнении этих поручений околоточные имели законные основания посещать квартиры обывателей, собирая информацию об их жизни и проверяя, заодно, правильность ведения домовых книг.

Непосредственная охрана внешнего порядка возлагалась на городовых, несших постовую службу на улицах. Посты делились на постоянные, подвижные, суточные, ночные и дневные. В 1833 г. в Санкт-Петербурге насчитывалось 559 постов, 504 из которых были суточными.

Основанный в 1867 г. полицейский резерв выполнял две задачи - подготовку городовых и помощь постовой полиции.

Служительская команда была предназначена для охраны содержавшихся при полиции арестантов.

Патрульно-постовую службу в Санкт-Петербурге несла и жандармерия. В составе Отдельного корпуса жандармов существовали конно-полицейские части: Санкт-Петербургский, Московский, Варшавский дивизионы и конные городские команды. Каждый дивизион представлял собой два соединенных кавалерийских эскадрона и был внушительной вооруженной силой.

Особенностью комплектования дивизионов было то, что они пополнялись новобранцами, проходившими действительную военную службу, и рассматривались как воинские части, выполнявшие полицейские функции. В тех случаях, когда оперативная обстановка в городе не требовала действий дивизиона в полном составе, в распоряжение частных приставов выделялись пешие или конные жандармские патрули, как правило, несшие службу на наиболее сложных маршрутах.

К 1880 г. в составе Отдельного корпуса жандармов было семь городских команд, выполнявших те же функции, что и дивизионы, причем штаты их были сравнительно невелики. Если в Санкт-Петербургском дивизионе полагалось 430 человек, то в самой многочисленной из команд - Одесской было 30 строевых чинов и один писарь.

Военно-кавалерийская организация и связанная с ней дисциплина и мобильность высоко оценивались руководством Министерства внутренних дел, почему дивизионы и конные команды стали прототипом созданной в дальнейшем (в 1903 г.) уездной полицейской стражи.

9 сентября 1867 г. было принято новое «Положение об Отдельном корпусе жандармов», в соответствии с которым корпус состоял из Главного управления, управлений Кавказского, Варшавского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50 уездных управлений Северо-Западного края, наблюдательного состава, Петербургского и Московского дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений на железных дорогах.

Основным звеном структуры Отдельного корпуса жандармов были губернские жандармские управления. Положение 1867 г. различало управления Московской губернии, губернские управления первой и второй категории. Различия основывались на размерах губернии, этнографических и экономических условиях и выражались в большей или меньшей штатной численности и сумме добавочного денежного жалования чинам. В штат губернского управления входили начальник, помощник начальника, адъютант, секретарь и два писаря.

Наблюдательный состав Отдельного корпуса жандармов, переименованный в 1870 г. в Дополнительный штат, состоял исключительно из унтер-офицеров, в задачу которых входил сбор информации о настроении умов в империи. Унтер-офицеры размещались в губернских и уездных специальных пунктах из расчета по два человека на пункт.

Судебная реформа 1864 г. оказала существенное влияние и на функции жандармерии. Судебные уставы вообще не упоминали о жандармах и не было ясно, каким нормативным актом регулируется их деятельность при расследовании правонарушений. В этой связи 19 мая 1871 г. были утверждены «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений».

Жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений. Они были обязаны сообщать в прокуратуру и полицию обо всех замеченных преступлениях и проступках, подсудных общим судебным установлениям. В тех случаях, когда до прибытия полиции следы преступления могли быть уничтожены, а подозреваемый мог скрыться, жандармы были обязаны принять меры к сохранению следов и задержанию подозреваемого.

Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания по уголовному преступлению, причем последний в таком случае действовал в полном объеме предоставленных законом прав, не стесняясь присутствием чинов общей полиции.

Специальный раздел «Правил» определял порядок производства дознания по государственным преступлениям, в ходе которых жандармы имели право совершать ряд следственный действий - осмотры, освидетельствования, обыски и выемки.

Борьба с преступностью на железных дорогах была возложена на жандармские полицейские управления железных дорог. Несмотря на то, что эти управления входили в состав Отдельного корпуса жандармов (полиции политической), они выполнял функции и общей полиции. Это продолжалось, по крайней мере, до 1905 г., когда функции и деятельность обеих полиций слились воедино.

По утвержденному 16 марта 1867 г. «Порядку учреждения жандармского надзора на вновь проводимых железных дорогах» в ведение каждого жандармско-полицейского управления включался участок дороги протяженностью 2000 верст. Это расстояние делилось на участки в 200 верст каждый, находившиеся в ведении отделений. В штат управления входили начальник, адъютант, начальники отделений и унтер-офицеры, количество которых колебалось от 120 до 300 человек.

Вследствие бурного развития железнодорожной сети жандармские полицейские управления железных дорог к началу XX в. сделались самыми крупными подразделениями Корпуса жандармов, по численности личного состава в несколько раз превзойдя все остальные части Корпуса вместе взятые.

Правовое положение железнодорожной жандармерии было по-своему уникальным. Дело в том, что Отдельный корпус жандармов, как полиция политическая, организационно представлял собой войсковую часть и состоял на бюджете Военного министерства. Таким образом, железнодорожная жандармерия была частью политической полиции, организованной на военный лад и выполнявшей функции общей полиции.

Согласно ст. 692 кн. III Свода военных постановлений жандармские полицейские управления железных дорог несли «все обязанности и пользовались всеми правами наружной полиции, принимая участие в охранении внешнего порядка и в предупреждении и пресечении нарушений общественного благочиния и безопасности на определенных районах железных дорог».

Кроме того, особенности службы в районе полосы отчуждения обусловливали и ряд специальных обязанностей, которые состояли в надзоре за соблюдением «Полицейских железнодорожных правил». Правила эти были направлены на обеспечение безопасности движения и во исполнение их жандармы должны были наблюдать за целостью пути и дорожных сооружений, не допускать к ним лиц посторонних, оказывать помощь пострадавшим при крушениях поездов и даже проверять качество продуктов, продававшихся в станционных буфетах.

Главным средством по охране «благочиния и порядка» в полосе отчуждения была патрульно-постовая служба. Патрулировались не только станции и вокзалы, но и депо, мастерские, склады, подъездные пути, а один раз в месяц жандармы были обязаны обойти всю часть железной дороги, вверенной управлению.

Основным видом преступлений, совершавшихся на железных дорогах, были хищения грузов, совершавшиеся порой с поразительной изобретательностью и дерзостью. Для чинов железнодорожной жандармерии была издана брошюра с описанием способов хищения грузов. Автор брошюры, опираясь на множество фактов, обращал внимание жандармов на то, что в подобных преступлениях почти всегда участвовали служащие железной дороги и что их необходимо включать в число подозреваемых в первую очередь.

По признанию руководства Корпуса жандармов, успехи железнодорожной жандармерии в борьбе с хищениями были весьма скромными. Такое положение дел объяснялось самой организацией службы на железных дорогах. Дело в том, что железнодорожная жандармерия почти не занималась оперативной работой, так как в ее составе не было органа, приспособленного для этого вида деятельности, переодеваться же в гражданское платье жандармам категорически запрещалось. Более того, жандармам разрешалось сопровождать лишь те поезда, которые перевозили ценности на сумму свыше 100 тысяч рублей.

В 1899 г. между министрами внутренних дел и путей сообщения возникла переписка по поводу создания сыскной железнодорожной полиции, причем инициатива в этом деле принадлежала прессе, которая весьма критически оценивала состояние борьбы с преступностью на железных дорогах. Однако дальше споров о том, кому будет подчиняться вновь создаваемый орган и какое ведомство будет оплачивать его работу, министры не пошли и вплоть до февраля 1917 г. сыскной полиции на железных дорогах не было.

В штабе корпуса жандармов понимали ущербность такого положения. Отсутствию сыскного органа была противопоставлена изощренная система учета и хорошо организованная патрульно-постовая служба.

В конце XIX в. на всех железных дорогах империи было введено правило, согласно которому лица, поступавшие на работу, обязаны, были сдать свой паспорт в жандармское управление. После наведения справок о благонадежности каждое такое лицо ставилось на учет, причем на регистрационной карточке содержались сведения и о регистрируемом и о всех его родственниках и близких.

Позднее штаб Корпуса жандармов установил правило, согласно которому лица, допущенные к работе на дорожных сооружениях и телеграфных линиях, обязаны, были иметь специальные удостоверения, подписанные представителем администрации дороги и начальником жандармского отделения. В штабе Корпуса жандармов велся учет железнодорожных служащих, совершивших либо подозревавшихся в совершении преступлений на железных дорогах.

Жандармские патрули наделялись чрезвычайно широкими обязанностями. Кроме охраны общественного порядка на территории управления, они должны были осуществлять мероприятия по предотвращению хищений грузов. Жандармы, например, обязаны были проверять исправность люковых запоров и дверей вагонов, не допускать к погрузке посторонних, присутствовать при наложении пломб, осматривать вторично пломбы и замки перед отправлением поезда, вскрывать вагоны и проверять в присутствии понятых наличие груза при каждом подозрительном случае, а также выезжать на место происшествия. Кроме того, они должны были требовать от начальников станций, чтобы при длительных стоянках вагоны с грузом размещались сосредоточенно и при надлежащем количестве сторожей, а места стоянок хорошо освещались.

Возможность выполнения всех этих мер на практике многим представлялась весьма сомнительной. Это подтверждалось жизнью: деятельность жандармских органов не давала желаемых результатов. Правительство продолжало изыскивать способы борьбы с преступностью на железных дорогах. Министру путей сообщения было предоставлено право вооружить служащих Сибирской, Забайкальской, Владикавказской и Закавказской дорог, где преступники не только расхищали грузы, но даже совершали разбойные нападения на поезда. Выдвигалась идея создания жандармской железнодорожной конно-полицейской стражи, но от этой затеи отказались по финансовым соображениям.

В целом реформы 60-70-х гг. существенно коснулись компетенции общей полиции, организации её местного аппарата и исполнительных структур, ведомственных подразделений, политического сыска, которые приспосабливались к новым социально-политическим условиям.

Однако, как и все реформирование в этот период, преобразования в полиции проходили противоречиво, наталкивалось на противодействие некоторых влиятельных чиновничьих групп и должностных лиц, в том числе в полиции. Территориальное объединение полиции в уездах, ее профессионализация, увеличение численности, улучшение материального обеспечения, выведение из-под прямого воздействия сословных органов дворянства сочетались с сохранением десятичной полицейской повинности в сельской местности, развитием ведомственной и частной полиции.

Принимались на полицейскую службу, как правило, русские подданные православного вероисповедания, достигшие 25-летнего возраста, обладающие здоровым телосложением и хорошим здоровьем, имеющие достаточное образование.

Не могли назначаться на полицейские должности:

Состоящие в качестве обвиняемых под судом и следствием, а равно, понесшие наказание за преступные деяния, влекущие за собой по закону тюремное заключение или более строгое наказание;

Нижние чины запаса, которые во время прохождения действительной службы состояли в разряде штрафных;

Исключенные со службы по суду, из духовного ведомства за порочное поведение или из среды обществ по их решению;

Объявленные несостоятельными должниками;

Состоящие под опекою за расточительность.

Полицейские обязаны были обнаруживать и пресекать преступления, сообщать о них судебной власти и в дальнейшем оказывать судебным следователям содействие, выполняя их поручения.

Чины полиции имели право производить дознание, под которым понималось расследование уголовного преступления по «горячим следам» в розыскном порядке, направленное к обнаружению обвиняемого и собиранию доказательств его виновности.

Согласно ст. 250 Устава уголовного судопроизводства, о всяком происшествии, заключавшем в себе признаки преступления, полиция обязывалась немедленно сообщать судебному следователю и прокурору или его товарищу (т.е. заместителю).

При производстве дознания о преступных деяниях за чинами полиции осуществлялся прокурорский надзор, работники прокуратуры имели право давать обязательные для полицейских поручения, а при выявлении с их стороны нарушений законности, предложить оценить их виновность суду.

В соответствии с параграфом 23 «Инструкции чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений»: «при производстве дознания чины полиции обязаны относиться к заподозренному и вообще ко всем лицам, к которым они обращаются, спокойно, вежливо и терпеливо, не дозволяя себе, под опасением законной ответственности, прибегать к каким-либо насильственным действиям или угрозам, для получения ими нужных сведений».

По делам более малозначительным, подсудным мировым судьям и земским начальникам, полицейским органам вменялось в обязанность: принимать заявления, составлять протоколы, производить дознания, осмотры, освидетельствования, обыски и выемки, задерживать подозреваемых, вручать повестки и осуществлять приводы, во время разбора дела выступать в качестве обвинителя, исполнять поручения судьи по производству дознания и исполнять приговоры.

В сфере общественной нравственности на полицию также были возложены многочисленные обязанности.

Чины полиции были вправе задерживать до отрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии явного опьянения, угрожающем безопасности, спокойствию и благополучию. Обязанности полиции по надзору за проституцией включали в себя ряд мер от наблюдения за сохранением спокойствия и порядка в публичных домах до представления Врачебно-Полицейскому комитету сведений о притонах и женщинах, тайно промышляющих развратом.

Согласно Уставу о предупреждении и пресечении преступлений: «...уличенные в бродяжничестве для прошения милостыни должны забираться местной полицией без всякого притеснения, но с осторожностью и человеколюбием, и препровождаться в их селения и города для надлежащего призрения».

В гражданском судопроизводстве обязанности полиции состояли во вручении повесток, исполнении приводов, оказания содействия судебным приставам при исполнении решений:

Если внешние двери дома заперты, либо не открывают дверей внутренних помещений;

Если арест имущества производится в отсутствии должника;

В обеспечении правопорядка на аукционах по продаже имущества.

Согласно требованиям врачебного устава на полицию была возложена обязанность следить за: чистотой улиц, площадей и дворов, качеством продаваемых продуктов, а также выдачей свидетельств на приобретение ядовитых веществ и наблюдение за их продажей.

В соответствии с паспортным уставом полицейские чины должны были следить, чтобы никто не проживал без письменного вида, по незаконному, либо просроченному виду и без прописки.

По уставу о питейном сборе на полицию возлагалось следить за его исполнением, как содержателями питейных заведений, так и продавцами напитков в целях поддержания порядка и благочиния, сохранения здоровья людей.

По строительному уставу полиция наблюдала:

Чтобы в городах никакие новые постройки и капитальные перестройки в домах не производились без разрешения местных властей;

Чтобы постройки производились во всем согласно утвержденным планам;

Чтобы принимались меры предосторожности от несчастных случаев.

Помимо вышеизложенных функций на полицию дополнительно возлагались обязанности по:

Обнародованию указов и распоряжений правительства;

Извещению и вызовам в органы власти;

Предупреждению и прекращению всяких непозволенных сборищ;

Исследованию случаев смерти;

Борьбе с азартными играми;

Осуществлению мер по предупреждению и пресечению пожаров, заразных болезней, скотских падежей;

Контролю за соблюдением правил торговли, охоты и рыболовства.

По приговорам судов полиция осуществляла гласный надзор, а в соответствии с «Положением о негласном полицейском надзоре», утвержденным 1 марта 1882 года, и негласный. Негласный надзор был мерой превентивной и производился по указанию Департамента полиции, в том числе и по представлениям местных органов.

Сведения о поднадзорных доставлялись чинами общей полиции, пунктовыми жандармскими унтер-офицерами, а также агентами наружного и внутреннего наблюдения и сосредотачивались в жандармском управлении, где велся учет лиц, состоящих под негласным надзором.

Передача судебно-следственных функций судебным органам привели к столкновению полиции с судебными учреждениями, особенно - мировыми судами, что не способствовало борьбе с правонарушениями. Передача административно-хозяйственных функций земским органам самоуправления, беспомощность которых закладывалась учредительными законами о них, не могла изменить к лучшему организацию жизни на местах. Все это неизбежно привело в последующем к внесению корректив: так называемые контрреформы 80-х гг. сказались и на полиции. Назревала новая волна собственно полицейских реформ.

Новым этапом в развитии центрального аппарата Министерства внутренних дел стал 1880 год. В конце 70-х годов страна переживала внутриполитический кризис, обусловленный сложным положением в деревне, расстройством финансовой системы, вызванным во многом издержками русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В это время власть впервые столкнулась с таким явлением, как политический терроризм, к которому стала прибегать партия «Народная воля». III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии как орган политической полиции оказалось несостоятельным в борьбе с террористами. В 1878 году ими был убит начальник III Отделения Н.В. Мезенцев, а в феврале 1880 г. организован взрыв в Зимнем дворце. Несколько террористических актов против видных государственных чиновников было совершено в провинции.

Для разработки мер по «прекращению покушений на государственный и общественный строй» в феврале 1880 года создается «Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного строя». Ее возглавил популярный генерал, герой русско-турецкой войны граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов.

Убедившись в низкой эффективности работы III-го Отделения и в то же время в его крайней непопулярности в глазах общественности, он предложил Александру II ликвидировать это учреждение. 6 августа 1880 года III Отделение было упразднено, его функции были переданы в МВД, в Департамент полиции исполнительной, переименованный в Департамент государственной полиции.

Из МВД был выделен Почтовый департамент, на основе которого было образовано Министерство почт и телеграфов, которое возглавил бывший министр внутренних дел Л.С. Маков. Однако вскоре Министерство почт и телеграфов было ликвидировано, а его функции вновь переданы в МВД.

Новым Министром внутренних дел стал М.Т. Лорис-Меликов. Он же стал одновременно и шефом жандармов.

Первым директором Департамента государственной полиции был назначен барон Иван Осипович Велио, в прошлом руководитель Почтового департамента МВД.

В апреле 1881 года его сменил Вячеслав Константинович Плеве. Он руководил Департаментом полиции при трех министрах. В 1902 году стал министром внутренних дел и в 1904 году был убит эсером-террористом.

Значение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором. А с 1906 по 1911 гг. Председатель Совета Министров П.А. Столыпин был одновременно и Министром внутренних дел. Четыре месяца в 1916 году эти должности совмещал Б.В. Штюрмер.

14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало Министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре образовывалось Особое совещание, руководимое заместителем министра внутренних дел, в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции. На нём рассматривались вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр.

В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года.

Разрешал созыв земских собраний и утверждал их постановления, а также постановления городских дум;

Выдавал разрешения на открытие периодических изданий и прекращал их выпуск;

Утверждал постановления дворянских собраний;

Разрешал переход из одного вероисповедания в другое;

Руководил санитарными мероприятиями;

Утверждал комитеты для строительства казенных зданий;

Назначал и увольнял земских исправников и устанавливал размеры некоторых сборов.

В сфере полиции безопасности министр осуществлял высшее руководство всей полицией империи.

В 1882 году был введена должность «товарища министра, заведующего полицией и командира Отдельного корпуса жандармов». Непосредственно ему подчинялся директор Департамента полиции. Это было основное и самое большое структурное подразделение центрального аппарата МВД, быстро развивающееся в начале 80-х годов. Департамент государственной полиции имел в своем составе четыре структурных подразделения: распорядительное, законодательное, секретное делопроизводство и судебный отдел, наблюдающий за производством дел о государственных преступлениях.

В 1883 году Департамент государственной полиции был преобразован в Департамент полиции, состоящий из пяти делопроизводств.

Первое (распорядительное) - ведало вопросами назначения, увольнения, награждения сотрудников полиции.

Второе (законодательное) - занималось «организацией полицейских учреждений во всех местностях Империи», а также мерами «по предупреждению и пресечению явного соблазна, разврата в поведении, по прекращению пьянства и нищенства».

Третье - собирало негласным путем сведения о людях, изъявивших желание издавать газеты, журналы, открывать частные школы, выехать за границу, а также поступить на государственную службу. Оно вело переписку «по доносам и заявлениям частных лиц, по преступлениям общеуголовного характера и другим предметам», а также контролировало розыск преступников.

Четвертое - организовывало работу Особого совещания при министре внутренних дел и контролировало проведение дознания по делам о государственных преступлениях.

Пятое делопроизводство наблюдало за исполнением «состоящихся решений по делам о государственных преступлениях». В нем был справочный стол, в котором имелись списки и фотографии лиц, «обративших на себя внимание правительства».

В 1894 году в составе Департамента полиции было образовано новое делопроизводство. Оно контролировало производство и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательство о евреях, а также занималось проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими.

В 1898 году был создан Особый отдел Департамента полиции, руководивший заграничной внутренней агентурой, обобщавший результаты перлюстрации писем. В компетенцию этого отдела входили также борьба с антиправительственными изданиями, выходившими в России и за границей.

В конце XIX и начале XX века в центральный аппарат министерства помимо Департамента полиции входило 20 учреждений. Это были:

Совет министра;

Главное управление почт и телеграфов;

Главное управление по делам печати;

Хозяйственный департамент;

Департамент духовных дел и иностранных исповеданий;

Медицинский департамент;

Департамент общих дел министерства;

Земский отдел;

Переселенческое управление;

Управление по делам о воинской повинности;

Ветеринарное управление;

Канцелярия министра;

Канцелярия министра по делам дворянства;

Медицинский совет;

Статистический совет;

Центральный статистический комитет;

Техническо-строительный комитет;

Ветеринарный комитет;

Инспекция по дорожной части;

Управление Отдельным корпусом жандармов.

Совет министра выполнял, главным образом, совещательные функции, а также рассматривал дела об увольнении земских начальников.

В ведении Главного управления по делам печати находились:

Руководство цензурными комитетами и отдельными цензорами;

Издание списков запрещенных книг;

Возбуждение судебного преследования против лиц, нарушивших цензурные правила.

Хозяйственный департамент и Департамент духовных дел иностранных исповеданий занимались, соответственно, хозяйственным обеспечением министерства и контролем за деятельностью иноверческих конфессий.

Департамент общих дел ведал кадровыми вопросами. В нем, в частности, велись дела о назначении, увольнении, перемещении и награждении губернаторов и градоначальников, о назначении чиновникам министерства добавочного жалования и установлении пенсий их детям. Департамент вел всю финансовую деятельность министерства. В его же ведении находилась министерская типография.

Санитарными и медицинскими вопросами занимались Медицинский департамент и Медицинский совет. Первый ведал, главным образом, организацией санитарных мероприятий, второй был высшим врачебно-научным, врачебно-полицейским и врачебно-судебным учреждением. Медицинский совет осуществлял цензуру всех медицинских изданий, включая поваренные книги и народные лечебники, рассматривал медицинские открытия, исследовал и разрешал к употреблению новые препараты и хирургические инструменты. Совет рассматривал материалы о скоропостижно умерших и проводил химическую экспертизу препаратов, которые использовались в ходе расследования уголовных дел. Все постановления совета утверждались министром.

Организация переселения крестьян на новые земли от разработки маршрутов передвижения до организации питания в пути возлагалась на Переселенческое управление МВД.

Как видно из перечня департаментов и их функций, МВД того периода занималось решением широкого диапазона внутренних дел государства.

Причин безуспешности полиции в годы правительственного кризиса 70-х - начала 80-х годов XIX в. было множество. Главной же из них, на наш взгляд, были недостатки в оперативно-розыскной деятельности, а точнее - ее негибкость и даже косность. Дело в том, что во второй половине XIX в. полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Образно говоря, агентурные сети были расставлены слишком высоко и дичь проскальзывала под ними.

III отделение не могло эффективно бороться с революционерами именно потом, что его агентура освещала сравнительно узкий слой российского общества. Для того, чтобы расширить сферу агентурного проникновения, необходимо, было создать принципиально новую службу, специально приспособленную для этой цели. Почин здесь был положен в 1866 г., когда после покушения Каракозова на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике было создано «Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия». В 1883 г. было утверждено положение «Об устройстве секретной полиции в Империи», которое предусматривало создание таких же отделений в наиболее крупных городах.

Руководство этими органами возлагалось на Инспектора секретной полиции, которым был назначен подполковник Г.Л. Судейкин. В том, какие принципы клал Судейкин в основу работы своего ведомства, можно судить по написанному им циркуляру, в котором он изложил свои взгляды на способы, цели и задачи агентурной работы. Судейкин предполагал:

«1) Возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами;

2) распространять ложные слухи, удружающие и терроризирующие революционную среду;

3) передавать через тех же агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве;

4) вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы».

Апофеозом деятельности Судейкина была вербовка члена Военного Центра «Народной Воли» штабс-капитана С.Л. Дегаева, при помощи которого Судейкин намеревался создать контролируемое революционное подполье с Дегаевым во главе. Этим планам не суждено было сбыться, так как 16 декабря 1883 г. Судейкин был убит собственным агентом Дегаевым. Однако разработанные им методы работы были восприняты и развиты Департаментом полиции.

В 1898 г. в составе Департамента полиции был создан Особый отдел, который руководил работой с заграничной и внутренней агентурой, обобщал результаты перлюстрации писем и наблюдал за политическим настроением рабочих. В компетенцию этого отдела входила также выемка и систематизация всех противоправительственных книг, брошюр, воззваний и прокламаций, напечатанных в России и за рубежом. Сюда стекалась вся информация, полученная оперативным путем, отсюда исходили указания, касавшиеся деятельности вновь создаваемых розыскных органов.

В конце XIX в. русская сыскная полиция начинает применять «научные методы раскрытия преступлений», под которыми понимались антропометрия, дактилоскопия и фотография. Возникает и развивается система учета.

31 мая 1890 г. приказом Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтента Гресснера при сыскной полиции столицы было открыто первое антропометрическое бюро. Первые же месяцы его работы принесли ощутимые результаты, вследствие чего было принято решение обмениваться регистрационными карточками с провинциальными бюро, учрежденными вслед за Санкт-Петербургским.

Еще в 1886 г. при Санкт-Петербургской сыскной полиции был образован так называемый стол привода, задача которого определялась как «наведение справок о судимости и проверка домашней прислуги, кучеров, дворников и швейцаров». Отдел этот, однако, работал в целях сыска и постоянно обменивался информацией с регистрационным бюро.

Появившаяся в конце XIX в. дактилоскопия также была взята на вооружение российской полицией. В отличие от английской русская полиция не отказалась безоговорочно от антропометрии в пользу дактилоскопии, а стремилась сочетать эти методы. Начальник Московской сыскной полиции В.И. Лебедев считал, что если даже на месте происшествия лежит готовая дактилограмма преступника, все равно, прежде чем искать субъекта с определенной формулой, необходимо знать его рост, приметы, цвет глаз и т.д. Причем сведения эти сыщик получит намного быстрее, чем специалист по дактилоскопии заметит хотя бы один отпечаток пальца. Между тем, «по данным о росте, меркам одежды и особым приметам можно задержать преступника, не дожидаясь длительного процесса отыскания и проявления дактилоскопических оттисков, которых может и вовсе не найтись».

Конвойная стража . 6 августа 1864 года Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен. Ее обязанности возложили на местные и резервные войска.

С начала 1862 года начата работа по реорганизации местных войск. Она происходила одновременно с созданием новых военно-административных органов военного управления – военных округов. В состав местных войск входили 6 вновь образованные крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты.

В каждой губернии для руководства местными силами учреждалась должность губернского воинского начальника, ведавшее рекрутскими наборами, препровождением арестантов и ссыльных, караульной службой и другими вопросами. Всего же в начале 70-х годов в составе местных войск для внутренней службы имелось: 70 губернских батальонов и 605 команд разных наименований.

Новый этап в развитии конвойной стражи проходил в период контрреформ 1880-1890-х годов. Конвойные команды составили конвойную стражу России. Команды находились в двойном подчинении: по строевой и хозяйственной части они подчинялись Военному министерству; по служебной – Главному тюремному управлению МВД.

Комплектование происходило на общих основаниях, срок службы такой же, как в армии. Главный инспектор по пересылке арестантов, пользовавшийся правами начальника дивизии, руководил службой, комплектованием и другими вопросами. Обучение конвойных команд производилось по специальной программе, высочайше утвержденной 16 мая 1883 г. этим командам была присвоена своя форма одежды.

Развитие пожарной охраны. Середина XIX века явилась заметной вехой в развитии пожарной охраны России. 178 марта 1853 года утверждается «Нормальная табель состава пожарной части в городах». В соответствии с этим документом штатный состав команд впервые стал определяться не по «высочайшему разрешению», а в зависимости от численности населения. Все города делились на семь разрядов. К первому относились города с населением до двух тысяч жителей, а к седьмому – от 25 до 30 тысяч. Число пожарных в каждом разряде, начиная с первого, составляло соответственно 5, 12, 26, 39, 51, 63 и 75 человек, возглавляемых брандмейстером. Проекты штатов, составленные губернаторами городов, утверждались Министерством внутренних дел.

В 1857 году переиздается «Пожарный устав». В нем, в частности, предусматривалось образование в городских районах пожарных частей. Однако большая часть требований этого устава повторяла ранее изданные положения, в связи с чем он в кодификационном порядке был исключен из Свода законов Российской империи и потерял свою силу.

Наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные команды, принадлежащие городскому самоуправлению, общественные команды и добровольные пожарные дружины.

По инициативе Главного совета Российского пожарного общества с июля 1894 года в Санкт-Петербурге стал ежемесячно выходил журнал «Пожарное дело».

В 1873 году решением Государственного Совета земским учреждениям было предоставлено право издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности. Как отмечали специалисты, увеличение количества постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. В среде пожарных росло мнение о неудовлетворительном положении дел, но изменить что-либо они не могли.

По состоянию на 1892 год в России насчитывалось постоянных профессиональных команд – 590, добровольных городских – 250, сельских – 2026, заводских – 127, военных – 13, частных – 12, железнодорожных – 2. Численность личного состава в них – 84241 человек. На вооружении пожарных формирований находилось 4970 линеек, 169 паровых насосов, 10 118 больших пожарных насосов, 3758 ручных насосов и гидропультов, 35390 бочек, 4718 багровых ходов, 19 лазаретных фургонов. Эти сведения касаются 1624 населенных пунктов и территорий, включая Финляндию, Кавказ, Туркестан, Сибирь.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Министерство внутренних дел впервые было создано в России на основании Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств». За Министерством внутренних дел прочно закрепилась репутация важнейшего ведомства России, так как к его ведению кроме функции охраны правопорядка были отнесены различные административно-хозяйственные дела.

Всю историю своего существования, вплоть до наших дней, МВД постоянно совершенствуется, изменяется, чтобы соответствовать реалиям жизни в стране и быстро реагировать на любые вызовы. Реализуемая в настоящее время реформа является очередным важнейшим шагом модернизации МВД России государственного управления нашей страны. В связи с этим интересно проследить историю развития Министерства, историю его модернизации. Ошибочно полагать, что при создании МВД России власти не полагались на уроки истории. В этом и заключается актуальность выбранной темы.

Целью нашей работы является изучение становления Министерства Внутренних Дел Российской Империи в период с 1802 г. по 1917. Для достижения этой цели нами были поставлены следующие задачи:

- изучить предысторию учреждения МВД;

- исследовать основные этапы учреждения и реформирования Министерства;

- проанализировать структуру и функции МВД Российской Империи.

В соответствии с поставленными задачами работа была разбита на две главы: в первой мы рассматриваем предпосылки и основные этапы создания МВД, а также изучаем основные этапы реформирования министерства. Во второй главе подробно изложены функции министерства и его структура, а также изменения в структуре и функциях, происходившие в разные периоды развития МВД.

В работе над данным исследованием нами использовались следующие источники: Манифест об учреждении министерств 1802 года, а также работа С.А. Адрианова, изданная к 100-летию министерства, «Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802-1902)». Эта книга очень подробно описывает процесс реформирования системы управления внутренними делами в государстве, и главное ее преимущество в том, что ее создатель являлся непосредственным участником некоторых описываемых событий. В советское время эта книга подверглась критике, что, по нашему мнению, лишь подчеркивает ее достоинство. Большой интерес представляет энциклопедия МВД, выпущенная к 200-летию Министерства Внутренних Дел.

1. История и основные этапы возникновения МВД в России 19 - пер. пол. 20 века

1 .1 Предпосылки возникновения МВД Российской Империи

министерство внутренний компетенция империя

Министерство Внутренних Дел России было создано 8 сентября 1802 г., как и восемь других государственных учреждений, созданных Высочайшим Манифестом Александра I. Необходимость перехода к министерскому типу управления взамен коллегиального была продиктована течением времени. В организации центрального управления был утвержден принцип, прямо противоположный коллегиальной системе, оставленной Петром Великим: начало совещательное сменялось началом единоличным. Достаточно резкий переход, однако, он не первый в истории России. До коллегиальной системы в России существовала приказная система, имевшая так же единоличное начало. Петр Великий решил сменить приказную систему на коллегиальную, так как считал, что круговая порука, существующая внутри коллегий, а также совещательных характер принятия решений - наиболее оптимальный вариант для организации управления в Российской Империи. Как говорил историк русского права, Ф.М. Дмитриев, «Для организации, для обсуждения новых мер, для изыскания средств управления коллегиальные места по своей сущности пригоднее личной администрации. Мера, обдуманная многими лицами, прошедшая через медленную проверку долгих прений, имеет больше ручательства полноты и зрелости. Сверх того, коллегиальный порядок представлял еще другую выгоды: он давал возможность вводить в высшую администрацию специалистов подле людей, облеченных личным доверием правительства» Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк в 3х томах. Том 1. Спб.: 1901 г., С. 3 .

Следовательно, преимуществом коллегий было не только медленное, хоть и тщательное принятие решений, что не всегда является удобным орудием исполнительной власти, где необходимыми качествами являются быстрота принятия решений и реагирования на изменение обстановки страны, но и то, что коллегии были своеобразной школой подготовки будущих правителей и других приближенных государю лиц. Медлительность коллегий также была причиной того, что в течение всего 18 века рядом с ними появлялись разнообразные исполнительные органы, построенные на более удобном для административных целей бюрократическом начале. Например, при Петре I такими органами являлись почтовый департамент, Санкт-Петербурская полиция. Императрице Анна приводила попытки разделения коллегий на более мелкие органы, имеющие в начале бюрократический элемент. При Екатерине II бюрократический строй центральной администрации приобретает наиболее широкое развитие, когда коллегиальное начало практически исчезает из сферы высшего управления. Генерал-Прокурор, совмещавший в своем лице силу Министров Финансов, Юстиции и Внутренних Дел, президенты иностранной, военной, адмиралтейской коллегий и Генерал-почт-директор - лица, которые по сути уже были Министрами соответствующих ведомств.

Таким образом, уже при Екатерине II личное начало преобладало в высшем управлении, но ему еще не доставало правильной и объединенной организации. Еще ближе к организации государственного управления подошел Император Павел I, о чем мы можем судить по его записке, предписывающей создание помимо Сената как главного органа управления еще 7 ведомств, каждое из которых имеет своего Министра. Там же, С. 10

Поэтому ко времени вступления на престол Императора Александра I коллегиальное начало практически уже не существовало, однако, стройности в управлении все еще не было. Связано это с тем, что смена коллегиального управления происходила частично, и не существовало единого указа, упраздняющего данную систему. Полномочия того или иного органа были крайне обширны и неопределены, и органы между собой практически не взаимодействовали.

Вступление Александра I на престол сопровождалось оживлением общественности и надеждами на устройство управленческого аппарата государства. Сам император считал всеобщее преображение государственной администрации своим первоочередным делом, и для выработки реформы организовал так называемый Негласный комитет. В состав комитета входили его ближайшие друзья и соратники В. Кочубей, П. Строганов, Н. Новосильцев и А. Чарторыйский. Мысль о создании Министерств принадлежала, главным образом, Князю Чарторыйскому. Он предложил разделить исполнительную власть между Министрами, под их ведением поставить совет из старших чиновников Министерства и им же подчинить и управление на местах. Судебную власть Чарторыйский предлагал поставить вне ведения Министерств и распределить ее между гражданскими, уголовными и полицейскими судами. Власть охранительная поручалась Сенату.

Реформа 1802 года отличается весьма осторожным характером: она подтвердила первенствующее значение Сената и не упразднила коллегии. Все существовавшие коллегии и канцелярии Манифест 8 Сентября оставлял на прежнем основании, не внося в их внутренних строй никаких изменений, и только распределял их по Министерствам, причем наибольшее число учреждений было подчинено Министерству Внутренних Дел. Министры не занимались непосредственно управлением, и по характеру своей власти мало чем отличались от Главных Директоров, учрежденных еще при Императоре Павле. По сути, разница между ними была только в звании.

Под ведением Министерства Внутренних Дел были объединены весьма разнообразные и существенные стороны народной жизни. В теснейшую зависимость от него ставилась местная администрация в лице Губернаторов, полиция, сословные дела, городское и земское хозяйство, продовольственная, врачебная, пожарная части Манифест об учреждении министерств 1802 г. (www.history.ru ) .

Таким образом, это было не волюнтаристским решением 24-летнего императора, а решением обдуманным коллегиально на основе анализа как предыдущего опыта управления и ситуации в Российской империи, так и управленческого опыта целого ряда государств с различным политическим режимом - абсолютистских Австрии и Пруссии, конституционно-монархической Англии и республиканской Франции.

В тот же период появилась транспортная полиция. В 1809 г., когда был создан центральный государственный орган по управлению путями сообщения - Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций, Россия была поделена на десять своеобразных «транспортных» округов, возглавляемых директорами. Директор самостоятельно формировал транспортную полицию округа. Её задачей было поддержание правопорядка и общественной безопасности на речном транспорте и сухопутных дорогах, предотвращение хищений и разбоев, конвоирование грузов. Транспортная полиция формировалась в форме специализированных полицейских команд, через начальников которых и руководил ими директор округа. В структуры местной администрации, городской и сельской полиции транспортные полицейские команды не входили.

С момента основания Министерства оно подвергалось множественным преобразованиям, происходившим как в структуре, так и в функциональном наполнении МВД. Преобразования подготавливались министрами Внутренних Дел, которые делали все, что было в их силах, чтобы усовершенствовать вверенное им Министерство. Эти преобразования можно разделить на периоды, соответствующие в основе своей периодам властвования Императоров России, так как основное течение реформ, принятых во время их властвования, находило свое прямое отражение в изменениях Министерства Внутренних Дел.

Первый период истории Министерства Внутренних Дел связан с именем Императора Александра I, он начинается с возникновением МВД в 1802 году, и продолжается по 1819 год. Данный период характеризовался множественными реформами центральных государственных учреждений, направленных на нахождение лучшей для управления Империей формы распределения обязанностей между Министерскими учреждениями.

С прекращением этих реформ в 1819 г. начинается второй период, который продолжается до вступления на престол Императора Александра II. В тридцатипятилетние, обнимаемое вторым периодом, сколь-нибудь значительных реформ не было, но постепенно совершалось дальнейшее развитие тех начал, которые лежали в основе предшествующих административных реформ и были, в свою очередь, подготовлены ходом дел в 18 веке, как выяснено выше.

После 1855 г. опять идет оживленная реформаторская деятельность, которая вносит коренные изменения во весь строй русской жизни. В этот период, который мы обозначим как третий, и ограничим 1880 годом, происходят такие значительные преобразования, как установление всеобщей воинской повинности и отмена крепостного права. В связи с этим структура и функции отделений МВД значительно расширяются.

Последний четвертый период начинается с приходом к власти Александра III в 1881 году и заканчивается событиями февральской революции 1917 года, положившей конец развитию Министерства Внутренних Дел Российской Империи. В этот период МВД достигло, если можно так выразиться, своеобразного совершенства в структуре, так как после 1881 года изменений практически не было, а так же усиления полицейских функций. Подробнее содержание изменений, произошедших в это время, мы изложим в следующем параграфе.

1.2 Этапы реформирования МВД России в 19 - пер. п ол. 20 века

Министерство Внутренних Дел 1802-1819 гг. Первым Министром Внутренних Дел стал Виктор Павлович Кочубей, входивший в Негласный комитет, о котором мы говорили ранее, и принимавший непосредственное участие в создании Министерств в России. Вместе с В.П. Кочубеем в министерство внутренних дел пришли известнейшие российские деятели. Его Товарищем (заместителем) стал один из членов Негласного комитета и друг императора П.А. Строганов. Канцелярию МВД возглавил хорошо известный в российской истории реформатор М.М. Сперанский, которого смело можно называть отцом российской бюрократии.

Уже в первый период деятельности МВД России стало работать по совершенно иным принципам, чем это было раньше. Во-первых, оно смогло несколько улучшить материально-финансовое положение подведомственных ему полицейских органов и лиц, несших полицейскую службу. В городские бюджеты стали включаться специальные расходные статьи на содержание местной полиции.

Во-вторых, МВД стало на путь более гласного общения с гражданами. В 1804-1809 гг. оно стало издавать первый в истории страны официальный периодический «Санкт-Петербургский журнал», в который писал даже сам император Александр I. Журнал впервые в российской истории начал публикацию не только отчетов министра внутренних дел, но и сообщал обществу сведения статистического характера об убийствах, несчастных случаях со смертельным исходом, пожарах, публиковал материалы по проблемам организации и деятельности полиции, тюрем, праву и экономике, в т.ч. и аналогичному опыту за рубежом.

Эту же задачу, но в более популярной форме, рассчитанной на самый широкий круг населения, решало и выходившее в 1809-1819 г. другое издание - газета «Северная почта».

В 1806 году на основе обобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизаций, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками. Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было организовано Министерство Полиции России.

Необходимость новой реформы Сперанский объяснял следующими несовершенствами учреждений 1802 г.: 1. недостаток действительной ответственности Министров, 2. недостаток единства в действиях отдельных Министров, 3. недостаток точности в распределении дел, основанном на случайном соединении прежних ведомств, а не на естественных отраслях государственного управления, 4. недостаток учреждений, т.е. Отустствие твердой внутренней организации Министерств: «ни внутри Министерств, ни в частях, от них зависящих, не сделано никакого правильного образования. Отсюда произошло, что дела, не будучи разделены на свои степени, все по-прежнему стекаются в одни руки и естественно производят пустое многоделие и беспорядки» Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902. С. 18 .

Эти замечания Сперанского резюмировали истинное положение вещей в 1810 г. Учреждая Министерства, Император Александр заботился об устранении именно перечисленных недостатков, от которых так сильно страдала администрация.

25 июля 1810 г. обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходили к вновь учреждаемому Министерству Полиции.

25 июня 1811 года было издано Общее Учреждение Министерств, которое содержало точное разделение государственных дел в порядке исполнительном, определяло состав Министерств, порядок делопроизводства, а также степень власти и круг обязанностей как отдельных чинов, так и учреждений, входящих в состав Министерств.

Министерство Внутренних Дел 1819 -1855 гг .

В 1819 году, после ликвидации Министерства Полиции значительная часть его функций передается в МВД, что приводит к очередному изменению в его структуре.

Серьезным потрясением для монархии и нового монарха Николая I стало восстание декабря 1825. Николай понимал, что целью восставших декабристов была смена государственного строя, реорганизация аппарата управления, в том числе и полиции. На допросах арестованные декабристы приводили убедительные примеры недостатков деятельности гос. аппарата, включая полицию. В частности, образование, а затем упразднение Министерства Полиции декабрист В.И. Штейнгель охарактеризовал как свидетельство «растерянности и непостоянства правительства в управлении государством» Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. М.: Олма-Пресс. 2002 г., С.9 . В бумагах П.И. Пестеля обнаружили проекты создания тайной полиции и использования жандармов для охраны правопорядка.

После восстания декабристов Николай I, боясь повторения событий, сходных с выступлением 14 декабря 1825 г., решился на выделение политического сыска в качестве самостоятельной линии при реализации полицейских функций. В июне 1826 г. в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии (СЕИВК) было создано III Отделение, исполнительным инструментом которого стал жандармский корпус. МВД передало в состав III Отделения свою Особенную канцелярию со всей накопленной информацией, личным составом и функциями.

В целом же существенных изменений в предреформенный период в системе МВД не происходило. Но, необходимо отметить, что за это время значительно расширился круг полномочий существующих ведомств, соответственно, рос и штат Министерства. Увеличивалось не только количество дел, которыми занимались чиновники Министерства, но и их сложность.

В 1850 г. по указанию Николая I было проведено первое в истории МВД сокращение штатов. Вероятно, это было следствие проводимых ревизий в полицейских структурах - в ходе их был выявлен ряд злоупотреблений в органах столичной полиции, в целом ряде городов. Ревизии деятельности полиции в двадцати семи губерниях (более половины всех губерний) признали удовлетворительной работу только в трех. И Николай I, проводя сокращение штатов в МВД, надеялся этим поднять дисциплину и эффективность управления. В итоге в целом в МВД осталось 270 штатных чиновничьих единиц. В ведущем подразделении - Департаменте полиции исполнительной - служило 50 чиновников.

Министерство Внутренних Дел 1855 -1 880 гг .

В связи с идеей проведения крестьянской реформы, которая возникла еще задолго до фактического ее воплощения в жизнь, подготовкой этой реформы занималось, естественно, МВД. Главными помощниками Министра Внутренних Дел Ланского в подготовке освобождения крестьян были А.И. Левшин и Н.А. Милютин. Специальным органом Министерства Внутренних Дел, вынесшим на своих плечах всю подготовительную работу для крестьянской реформы, был Центральный Статистический Комитет, преобразованных 4 марта 1858 года из прежнего Статистического Комитета. Новый Комитет состоял из двух Отделов: Статистического и Земского; каждый из них имел коллегиальное устройство. На Земский отдел возлагались предварительное обсуждение и обработка всех дел по вопросам земско-хозяйственного устройства в Империи. Впоследствии Отдел выделился в самостоятельное учреждение.

Более гибко стала работать подведомственная МВД цензура. Она не только осуществляла общее руководство типографиями, библиотеками и книжной торговлей, но и контролировала нарушение цензурных правил, закрывало журналы, как, к примеру, «Русское слово» и «Современник» в 1866 г.

Министерство Внутренних Дел 1881 -1 917 гг .

В этот период Министерство приобретает новый облик, просуществовавший практически без серьезных изменений до октябрьских событий 1917 г. Тогда в его составе был создан мощный Департамент государственной полиции, куда вошел и Департамент полиции исполнительной. Спустя два года в него же был влит судебный отдел (надзор за политическими дознаниями). И с 1883 г. он стал именоваться Департаментом полиции. Позже в него вошел и аппарат Отдельного корпуса жандармов. Получившееся достаточно гибким и сильным, соединявшим государственный и уголовный, и политический сыск, новое государственное учреждение приняло на себя все полицейские функции государства.

Революция 1905-1907 гг., Манифест 17 октября 1905 года, объявлявший политические права и свободы и учреждение Государственной Думы не могли не вызвать изменений в госаппарате, в частности, в Министерстве Внутренних Дел. В нем было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную думу и совет, которое координировало деятельность местных органов по подготовке и проведению выборов. В связи с появлением в газетах и журналах критики деятельности государственных учреждений, особенно МВД, П.А. Столыпин создает осведомительное бюро при Главном Управлении по делам печати. Данное бюро исполняло функции своеобразного министерства пропаганды.

Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

2. Структура и функции МВД Российской Империи

2.1 Структура МВД

· Министр и его Товарищи;

При министре Общество Дворян и 5 секретарей;

· Департамент Внутренних Дел:

· Главное Почтовое Управление

Таким образом, в состав МВД с 1810 г. входили следующие учреждения:

Канцелярия Министра;

Редакция газеты «Северная Почта»;

Временная Комиссия по делам Царского Грузинского Дома;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий, заменивший соответствующую Экспедицию;

Строительных Комитет;

Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли;

Почтовый Департамент

Совет Министра.

Теперь МВД имеет следующий состав:

Канцелярия Министра, к которой присоединении Общая Канцелярия Министра Полиции;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий;

Строительный Комитет и Чертежная;

Департамент Полиции Хозяйственной или Хозяйственный Департамент;

Департамент Полиции Исполнительной;

Департамент Медицинский;

Медицинский Совет;

Особенная Канцелярия Министра;

Цензурный Комитет;

Совет Министва.

Таким образом, в конце 19 - начале 20 в. в центральный аппарат Министерства входило 21 учреждение:

1. Совет Министра

Главное управление почт и телеграфов;

Главное управление по делам печати;

Департамент полиции;

2. Департамент хозяйственный;

3. Департамент духовных дел иностранных исповеданий;

4. Медицинский департамент;

5. Департамент общих дел Министерства;

6. Земский отдел:

Переселенческое управление;

Управление по делам о воинской повинности;

Ветеринарное управление;

7. Канцелярия Министра:

Канцелярия Министра по делам дворянства;

8. Медицинский Совет

Статистический Совет;

9. Центральный Статистический комитет:

Техническо-Строительный комитет;

Ветеринарный комитет;

10. Инспекция по дорожной части;

11. Управление отдельным корпусом жандармов.

2.2 Фу нкции Министерства Внутренних Дел Российской Империи

Министр внутренних дел согласно Манифесту об учреждении министерств должен был «печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии…» Манифест об учреждении министерств 1802 г. (www.history.ru ) . Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций.

В их функции входило заведывание делами народного продовольствия и соляной части, земледельческие вопросы, вопросы управления государственными фабриками и заводами, добычи полезных ископаемых, переселения крестьян на новые земли, а также они должны были следить за состоянием больниц, «богоугодных заведений» и тюрем. Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции.

Как мы можем заметить, изначально на Министерство Внутренних Дел было возложено излишне много функций, что затрудняло работу учреждения. Поэтому следующей же реформой 1810 года часть функций была либо передана в ведение других Министерств, либо вовсе упразднена.

Как утверждают авторы краткого исторического очерка «Органы и войска МВД России», полицейская экспедиция также была реформирована, и ее функции этой реформой значительно расширились, превратив ее в один из главных отделов МВД. Среди функций этого отдела можно отметить следующие: функции сбора информации о преступлениях и происшествиях, заграничных гостях России и выезжающих из нее, контроль за порядком содержанием зрелищ и собраний, контроль за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, разработка и изменение штатов городской полиции, ночной и пожарной стражи, тюремных учреждений, организация набора рекрутов в армию Борисов А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996 г., С.11 .

Видимо, подобное расширение полномочий данного отдела и привело к выделению его в отдельное Министерство Полиции. Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.

Департамент полиции исполнительной был образован на базе экспедиции государственного благоустройства МВД и делился на три отделения. В первом из них сосредотачивались дела по сбору информации о преступлениях и происшествиях, их регистрация, записи актов гражданского состояния. Второе отделение надзирало за ведением следствия по уголовным делам, вело «судные дела» и контролировало исполнение судебных решений полицейскими органами. Третье отделение работало с полицейскими учреждениями губерний, земским ополчением и т.д.

Департамент полиции хозяйственной контролировал снабжение продовольствием городов, особенно обеих столиц, пресекал попытки спекуляции и надзирал за тюрьмами, т.е. «смирительными» и «работными» домами.

Департамент полиции медицинской осуществлял санитарный надзор, принимал необходимые меры по профилактике эпидемий и эпизоотии, ведал лекарственным обеспечением и пр. Т.е., в новом министерстве были сосредоточены все основные полицейские функции государства - от многопрофильной работы с местным административно-полицейскими структурами до цензурных функций.

Особенностью нового министерства стало то, что он в организационном плане соединил функции общей полиции, полиции политической и даже контрразведки.

В течение 1819 г. в МВД из министерства полиции были переданы департамент полиции исполнительной и департамент полиции хозяйственной. А затем в ведение МВД перешла общая канцелярия министерства полиции, слившаяся с его общей канцелярией. За Особенной канцелярией и созданным при ней цензурным комитетом остались все прежние функции. Но вскоре и она перешла в кочубеевское ведомство. Департамент исполнительной полиции даже расширился с вхождением в МВД. Увеличилась канцелярия директора департамента, был образован ещё один «стол» - расчетный и повышены должностные оклады чинам департамента.

В 1832 году министерство освободилось от функций надзора за строительством и содержанием казенных зданий - их возложили на Главное управление путей сообщения и публичных зданий. Но зато вместо него в состав МВД из министерства народного просвещения ввели Главное управление духовных дел иностранных вероисповеданий. С этого момента МВД в интересах поддержания правопорядка и общественной безопасности стало контролировать деятельность религиозных сект, раскольников, церковных организаций и объединений неправославной формы христианства.

После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства. Значение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором.

Значение министра внутренних дел еще больше возросло, когда 14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре внутренних дел образовывалось Особое совещание в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции, руководимое заместителем министра внутренних дел. Оно рассматривало вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр. В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года.

Структура министерства по своим функциям делилась на полицию безопасности и полицию благосостояния. Под первой понималась борьба с преступностью и охрана правопорядка, под второй - управление значительной частью внутренних функций государства. Министр, среди прочего, разрешал созыв земских собраний и утверждал их постановления, а также постановления городских дум. Выдавал разрешения на открытие периодических изданий и прекращал их выпуск. Утверждал постановления дворянских собраний. Разрешал переход из одного вероисповедания в другое. Руководил санитарными мероприятиями. Утверждал комитеты для строительства казенных зданий. Назначал и увольнял земских исправников и устанавливал размеры некоторых сборов. В сфере полиции безопасности министр осуществлял высшее руководство всей полицией империи.

В конце XIX и начале XX века МВД приняло окончательную свою форму, просуществовав без изменений с 1881 года по 1917. В ведении Министерства находились следующие функции: совещательные функции, выполнявшиеся, главным образом, Советом министра; руководство цензурными комитетами и отдельными цензорами, издание списков запрещенных книг и возбуждение судебного преследования против лиц, нарушивших цензурные правила, выполнявшееся Главным управлением по делам печати. Хозяйственный департамент и Департамент духовных дел иностранных исповеданий занимались, соответственно, хозяйственным обеспечением министерства и контролем за деятельностью иноверческих конфессий.

Департамент полиции контролировал производство и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занималось проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими. В 1898 году был создан Особый отдел Департамента полиции, руководивший заграничной внутренней агентурой, обобщавший результаты перлюстрации писем. В компетенцию этого отдела входили также борьба с антиправительственными изданиями, выходившими в России и за границей.

Департамент общих дел ведал кадровыми вопросами. Департамент общих дел вел также всю финансовую деятельность министерства. В его же ведении находилась министерская типография. Санитарными и медицинскими вопросами занимались Медицинский департамент и Медицинский совет. Организация переселения крестьян на новые земли от разработки маршрутов передвижения до организации питания в пути возлагалась на Переселенческое управление МВД.

Как видно из перечня департаментов и их функций, МВД того периода занималось решением широкого диапазона внутренних дел государства. Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

Вместо разгромленного Департамента полиции первый министр МВД периода Временного правительства близкий к кадетской партии князь Г.Е. Львов создал Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Позднее оно было преобразовано в Главное управление по делам милиции.

Новое управление взяло на себя реализацию всего спектра полицейских функций демократического российского государства по поддержанию правопорядка и охране общественной безопасности. Это подразделение нового министерства безопасности занялось организацией милиции Временного правительства, взяло на себя руководство её структурами.

Но достичь хорошего организационно-структурного и профессионально-грамотного уровня милиция Временного правительства не смогла. Дальнейшее развитие милицейских структур было прервано событиями Октября 1917 г.

Заключение

Изучение исторических материалов и исследований, посвященных МВД России периода 1802-1917 гг. позволяют сделать следующие выводы: создание Министерства не только было необходимо в соответствии с историческими реалиями того времени, но и было логическим завершением постепенного преобразования коллегий и других учреждений Российской Империи, занимавшихся административно-полицейскими функциями внутри страны, происходивших на протяжении второй половины 18 века. Следует отметить, что учреждение Министерства не было единовременным, структура и полномочия его на протяжении всего рассматриваемого периода изменялись, то расширяясь, то сокращаясь, следуя за направлением реформ правящих кругов.

Что касается структурных и функциональных особенностей МВД Российской Империи, то здесь хотелось бы указать на чрезвычайную широту полномочий министерства. В ведении МВД 19 - пер. пол. 20 века находились не только вопросы полицейского характера, но и вопросы, касающиеся крестьянского сословия, земств и губерний, медицинские вопросы, вопросы печати и цензуры, почты и суда, миграции граждан внутри страны, а также регистрация иностранцев, прибывших в Россию.

Основным органом МВД принято считать Департамент Полиции, который даже в силу своей высокой важности был выделен в отдельное министерство в 1810 году. Однако, уже в 1819 году Министерство Полиции вновь было введено в состав МВД. В последующие этапы реформирования МВД Департамент Полиции получал все больше полномочий и к 1894 году стал наиболее весомым отделом министерства. Именно это и послужило одной из причин недовольства граждан, что вылилось в революциях 1905 и 1917 гг. Хотим заметить, что основным требованием Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было именно упразднение полиции и жандармерии и замена их на милицию с выборным начальством.

На фоне современного реформирования МВД нашей страны данная работа носит несомненную практическую пользу, так как наглядно представляет исторический обзор политической обстановки в стране накануне создания МВД, и этапы учреждения Министерства, а также его функциональные и структурные изменения на протяжении этих этапов. Это позволяет подойти к оценке происходящих сегодня изменений с критической точки зрения, что дает возможность выработать рекомендации по усовершенствованию нововведений и приспособления их к реалиям современной России.

Список использованных источников и литературы

министерство внутренних дел

1. Адрианов С.А. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк в 3х томах. Том 1. Спб.: 1901 г. - 235 с.

2. Борисов А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996 г. - 464 с.

3. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России: Учебное пособие для вузов / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2004. 224 с. (Серия «Учебное пособие»).

4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 325 с.

5. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов МВД РФ. М.: Теис, 2004. - 432 с.

6. Манифест об учреждении министерств 1802 г. [Электронный ресурс] www.history.ru (10.08.2011)

7. Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. М.: Олма-Пресс. 2002 г. - 623 с.

8. Материалы сайта www.mvd.ru

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Причины реформ государственного аппарата Российской империи. Образование, структура и полномочия министерства внутренних дел в первой половине XIX века. Взаимодействие органов полиции и министерства внутренних дел. Реформирование местных органов полиции.

дипломная работа , добавлен 28.09.2012

Система, структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Организация деятельности МВД России. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органам внутренних дел субъектов Российской Федерации.

реферат , добавлен 25.06.2009

Осуществление деятельности Министерства на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Руководство Министерством внутренних дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Основные задачи Министерства.

реферат , добавлен 03.06.2008

Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.

презентация , добавлен 21.02.2014

История становления Министерства внутренних дел Российской Федерации. Укрепление этого ведомства во взаимосвязи с развитием государства и общества. Особенности механизма деятельности МВД РФ, его основные органы, характеристика функций и полномочий.

дипломная работа , добавлен 19.12.2013

Исторический аспект становления и развития Министерства внутренних дел России. Задачи, полномочия и функции Министерства внутренних дел РФ. Анализ организации органов внутренних дел, действующих на территориях субъектов РФ и в муниципальных образованиях.

дипломная работа , добавлен 21.10.2014

Специальные вооруженные формирования для охраны порядка: внутренняя и конвойная стража Российской империи (1811-1917 гг.). Советский этап развития внутренних войск (1917-1991 гг.). Внутренние войска МВД Российской Федерации (с 1991 г. и по сегодня).

курсовая работа , добавлен 13.01.2010

История образования и проблемы реформирования советских органов внутренних дел. Эмблема и геральдический знак органов внутренних дел РФ и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ. Деятельность ОВД в период 40-80-х гг. ХХ в. и их компетенция.

презентация , добавлен 21.10.2012

Управление в области внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: организационно-правовая система управления, нормативно-правовое регулирование деятельности. Изучение административно-процессуальной и служебно-боевой деятельности внутренних войск.

курсовая работа , добавлен 27.04.2010

Становление регулярной полиции при Петре I и ее развитие в XVIII в. Организация пожарного дела. Образование МВД и Министерства полиции, организационно-правовые основы их деятельности. Развитие политической, городской и сельской полиции в начале XIX в.